ffycxyw2274436 发表于 2020-8-20 10:19:44

森林康养之土地优惠政策、开发类型和最新法规




来源:今日头条推荐关注:文旅富翁


活动关注:疫后振兴-【7月25-27日】2020第八届中国农康旅项目实操高端总裁峰会暨优质财产资源对接大会 —(文章尾部可查看)

养老财产用地政策文件及内容

1、国土资源部:《养老服务设施用地指导意见》

合理界定养老服务设施用地范围、依法确定养老服务设施土地用途和年期、规范编制养老服务设施供地计划、细化养老服务设施供地政策、鼓励租赁供应养老服务设施用地、实行养老服务设施用地分类管理、加强养老服务设施用地监管、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设、利用集体建设用地兴办养老服务设施等九方面问题分别作出了具体规定。

在养老服务设施用地规划计划方面,明确养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法措置后由政府收回的,规划用途符合要求的,可优先用于养老服务设施用地,一并纳入国有建设用地供应计划。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地,符合土地利用总体规划和城乡规划的,在土地利用年度计划指标中优先放置。

2、住房城乡建设部、国土资源部、民政部等四部分:《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》

明确各地国土资源主管部分要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划,依照住房开发与养老服务设施同步建设的要求,对养老服务设施建设用地依法及时打点供地和用地手续等。

3、国土资源部、住房城乡建设部:《关于优化2015年住房及用地供应结构增进房地产市场平稳健康发展的通知》

对房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县,明确国土资源主管部分、住房城乡建设、城乡规划主管部分可以根据市场状况,研究制订未开发房地产用地的用途转换方案,通过调剂土地用途、规划条件,引导未开发房地产用地转型利用,用于国家支持的养老财产等项目用途的开发建设。这在推动地区房地产去库存的同时,为民营经济进入养老财产提供了新的机遇。

4、卫生计生委、民政部、国土资源部等部分:《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的意见》

明确要求各级政府在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构发展需要,做好用地规划结构。国土资源部分要切实保障医养结合机构的土地供应。

5、民政部、发展改革委、国土资源部等部分:《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》

明确鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设,切实缓解养老服务设施建设用地需求压力。

6、卫生计生委、民政部、国土资源部等部分:《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》

明确提出要在土地供应、政策保障等方面对老年健康服务工作予以支持和倾斜。

7、国土资源部:《2017年全国土地利用计划》

进一步明确要求:土地利用计划要加大对养老、医疗、现代服务业和公益设施等民生社会事业项目的支持,对国家重点发展的民生社会事业项目用地予以充分保障。

8、《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》

明确要简化优化养老机构相关审批手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及打点不动产挂号的,不动产挂号机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措,依法加快打点不动产挂号手续,提供高效便捷的不动产挂号服务,支持申请设立和建设养老机构。



养老服务设施用地监管

1、国土资源部:《养老服务设施用地指导意见》

明确加强养老服务设施用地监管,建设用地使用权不得分割转让和转租,不得改变规划土地用途。对于农村养老设施,规定农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施等。

2、民政部、国土资源部等四部分联合印发的《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》

各地国土资源等部分要加强对居家和社区养老服务设施项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督。用于城镇养老服务设施建设的用地、用房,不得挪作他用。非经法定程序,不得改变养老服务设施建设的用途。严禁养老服务设施建设用地、用房改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发等。

3、在国办转发卫生计生委、民政部、国土资源部等部分《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的意见》

明确对营利性医养结合机构,应当以租赁、出让等有偿方式保障用地,养老机构设置医疗机构,可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件,并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的,应当采纳招标拍卖挂牌出让方式。

森林康养的功能

1、保健功能

(1) 心理保健:放松身心,释放压力

由于森林中空气清新、气温舒适、噪声少,人在森林中会感到放松,释放压力。森林中的自然声音,如蝉鸣、流水声等,还能给人以美的享受。

日本千叶大学环境科学系教授宫崎良文暗示,把森林的景观拿到房间去,看森林的画、看森林的风景,听小河潺潺流水的音乐,放置一些绿植(对人体无毒、无害的),还有精油等,也有利于放松身心。



图 1:森林疗养对高血压的预防效果

和城市散步相比,森林浴显著地降低了血压(最大降压8mmHg);

p<0.05,被认为是差别显著;p<0.01,被认为是差别更为显著;

*: p<0.05, **: p<0.01, 森林和城市的比较

资料来源:http://www.greentimes.com/green/econo/slly/lycs/content/2015-11/17/content_322731.htm

(2)身体保健:疾病的预防预防和治疗

林木所释放的植物杀菌素如有机酸、醚、醛、酮等化学物质,有助于提高NK细胞(免疫细胞)活性,从而对高血压、抑郁症、糖尿病等病症,具有显著的预防和减缓作用。森林覆盖率高的处所,人们得癌症的几率会降低,长命的人也较多。

森林能大量发生负氧离子。在森林上空及附近,负氧离子约为2000~3000个。据国外研究,负氧离子浓度高的森林空气可以调剂人体内血清素的浓度,有效缓解由血清素激惹综合征引起的弱视、关节痛、恶心呕吐、烦躁郁闷等,能改善神经功能,调剂代谢过程,提高人的免疫力。澳大利亚科学家新近公布的一项研究也提出,每周1次至少30分钟逛城市绿化公园,可以让城市居民的抑郁症和高血压风险分别降低7%和9%。



图 2:森林浴能提高人体自然杀伤细胞(NK)活性*:

p<0.05, **:p<0.01(与森林浴前相比)、$:p<0.05(与森林浴1日后相比)

资料来源:

http://www.greentimes.com/green/econo/slly/lycs/content/2015-11/17/content_322731.htm



图 3:用天然和人工干燥桧木材刺激嗅觉引起的左右前额皮质氧化血红卵白浓度的转变;

*:p<0.05, 配对t-检验(18名受试者)

资料来源:http://www.greentimes.com/green/econo/slly/lycs/content/2015-11/17/content_322731.htm

2、社会经济功能

(1)带动本地就业和经济

森林康养是振兴地区经济的一剂良药,尤其是对人口流失严重的林业社区。森林康养可以带动旅游、餐饮、住宿等第三财产的发展,吸纳农业人口就业,改善民生。日本长野县信浓町被认证为森林疗养基地后,不但创作发明了大量就业机会,而且让年轻人找到了本地传统生活方式的自豪感,改变了人口向大城市单向流动的趋势。德国的巴特.威利斯赫恩,人口仅有1.5万,却拥有70名专业医生和280名森林理疗师,每年接纳7万客人,约60%本地居民的工作与森林疗养有关。

(2)将森林疗养纳入国民医保体系可减少医疗费

据韩国的一项查询拜访,全面普及森林疗养能够使医疗支出降低10%~20%。国家林业局对外合作项目中心副主任刘立军在2016年指出,充分开展森林疗养以后,国家社会医疗开支能够节省30%,据此推算,可节省开支上亿万元。



图 4:2004-2017年城镇基本医疗保险基金支出增速

数据来源:根据公开资料整理

森林康养的疗法

(1)环境疗法——又称为森林浴,即“森林环境+森林漫步”。“坐浴”“睡浴”的静疗法,以及“步行浴”“运动浴”的动疗法,如森林浴场、户外瑜伽、森林单车骑行、森林健康步道等。

(2)森林温泉——“森林环境+自然温泉”。

(3)饮食疗法——“森林产品+健康食谱。”

(4)文化疗法——“森林文化+心理疗养”为基础,借助养生文化、民族养生传统的深度养生条理,是养气条理向养心条理的过度与升华。

(5)森林医学疗法——以“森林环境+现代医学”为治疗原理,以建立“森林医院”为主要形式,充分利用森林所独具的养生疗养性能。森林医院可分健康评估型和医疗度假型,其中健康评估面向工作压力较大的中青年工薪阶层,医疗度假模式则可针对消费水平较高的国内外高端市场。

(6)“气候性地形疗法”——主体是一种运动疗法,是通过在多样气候和地形环境中徒步,来达到维持和增进健康的目的一种替代治疗方法。其适应症是心脏康复、高血压和骨质疏松,尤其以中老年群体为主要对象。在德国,“气候性地形疗法”是从1990年被纳入医疗保险。“气候性地形疗法”由学习过自然疗法的现代医生来主导,气候疗法师协助执行,治疗期间为3周,每周为3-4次,每次徒步训练时间控制在30-60分钟,消耗能量控制在100-200kcal,隔周由专门医生重新做出处方。考虑到气候性地形疗法的“刺激性”比较强,医生通常会在处方中增加瑜伽、呼吸法、自律训练和水中运动等课程,以此作为缓和手法。

项目开发类型

文化养生型▼

深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化,结合市场需求及现代生活方式,运用创意化的手段,打造利于养心的精神层面的旅游产品,使游客在获得文化体验的同时,能够修身养性、回归本意天良、陶冶情操。如依托宗教资源,打造文化度假区、依托中国传统文化,打造国学体验基地等。



长命资源型▼

依托长命文化,大力发展长命经济,形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心,以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。

中医药膳型▼

药食同源,是东方食养的一大特色。因此美食养生可以说是健康旅游中至关重要的一项内容。健康食品的开发,可以与休闲农业相结合,通过发展绿色种植业、生态养殖业,开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品,同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动,推动健康食品财产链的综合发展。



医学结合型▼

康疗养生产品的构成主要是以中医、西医、营养学、心理学等理论知识为指导,结合人体生理行为特征进行的以药物康复、药物治疗为主要手段,配合一定的休闲活动进行的康复养。

全国知名康养地产大都分布在东南沿海和西南地区,其中除海南区域比较受欢迎外,云南的康养项目也非常值得关注。目前云南区域分布着众多优质的旅居和养生楼盘,总体价格还处于较低的水平。

体育文化型▼

依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源,发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品,推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。

养老综合型▼

有一定的环境资源,同时拥有有一定经济实力的老年群体,将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老财产,发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态,打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目,为老年人打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇。带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多财产的共同发展。

度假财产型▼

居住养生是以健康养生为理念,以度假地产开发为主导而形成的一种健康养生方式。这种养生居住社区向人们提供的不但仅是居住空间,更重要的是一种健康生活方式。除建筑生态、环境良好、食品健康等特点外,它还提供全方位的康疗及养生设施及服务,并为人们提供冥想静思的空间与环境,达到在恬静的气氛中修身养性的目的。
明起实施的这部法律,给“森林旅游”带来新转变!

森林旅游已经发展成为我国林草业最具影响力和最具发展潜力的支柱财产。2019年,森林旅游游客量跨越18亿人次,占国内旅游人数的30%左右,创作发明社会综合产值达1.75万亿元。为了推动健康发展,国家多次出台政策,对森林旅游提要求、作摆设、给保障。

自2020年7月1日起,新修订的《中华人民共和国森林法》将施行,“森林旅游”“森林步道”“科普设施”等正式写入新法,对于进一步推动全国森林旅游发展、加快国家森林步道建设、强化自然教育工作具有历史性意义。



一、发展森林旅游

先读懂新森林法的两大转变

1、从生产性森林向生态性森林转变

当前我国林业发展已经由生产木材为主向生态建设为主转变,由主要提供物质产品向主要为全社会提供优质生态产品、满足经济社会生态文化等多元需求转变。新森林法为生态文明建设提供法治保障,增进森林满足人民群众对物质、文化、生态等多方面的美好生活需要。

新森林法明确践行“绿水青山就是金山银山”的理念,充分体现“坚持生态优先、呵护优先、保育结合、可延续发展”的原则,国家采纳财务、税收、金融等方面的办法,支持森林资源呵护发展。好比:专门增加植树节的规定,明确每年3月12日为植树节;加大对天然林、公益林、珍贵树木、古树名木和林地的呵护力度;建立森林生态效益抵偿制度等等。

2、从计划性管理向市场化管理转

实行森林分类经营管理,呵护好各类林业经营主体的合法权益,实现林业建设可延续发展,是新森林法的重要亮点。实行森林分类经营管理制度,将森林分为公益林和商品林,公益林实行严格呵护,商品林则由林业经营者依法自主经营。

新森林法新增“森林权属”章节,明确森林权属,加强产权呵护,探索合理经济收益。好比:可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源,适度开展林下经济、森林旅游等;商品林可以采纳集约化经营办法,合理利用森林、林木、林地,提高商品林经济效益。



二、发展森林旅游

要向多业态并重转变

为了推动森林旅游发展从观光旅游为主向多业态并重的转变,国家多次出台文件、加强培训、加大项目扶持力度等手段,增进森林体验、森林养生、森林康养、自然教育、户外运动、冰雪旅游、森林步道等多种新业态的发展。

自主旅游时代,面对公众日益丰富的出游选择,绿维文旅认为,森林旅游产品的开发与提升,需要以呵护为前提,结合项目具体情况与布景,做到“生态景观化、景观游乐化、建筑生态化、游乐康体化、交通情趣化”,通过凝练特色主题、提升项目创意、强化本土设计、丰富多元体验等手段,最终形成完美的产品系统转型和升级。

结合新森林法和国家政策红利,森林旅游产品可重点关注以下方向。

1、森林旅游+研学教育

新森林法第五十二条规定了森林步道、科普设施等属于直接为林业生产经营服务的工程设施,在符合国家有关部分规定标准的情况下,由县级以上人民政府林业主管部分批准,不需要打点建设用地审批手续;超出标准需要占用林地的,应该依法打点建设用地审批手续。

2019全国自然教育论坛明确,要充分发挥森林旅游在弘扬生态文明理念、普及生态文化知识、教育引导人们自觉尊重自然、顺应自然、呵护自然中的突出作用,大力发展自然教育。

获得法律保障与政策红利,对于发展森林研学具有重要意义。

在近日发布的《全国三亿青少年进森林研学教育活动方案》中,提出将加快推动自然教育基础设施建设,打造一批国家青少年自然教育绿色营地,逐步把青少年进森林研学教育活动融入中小学校教育。到2025年,基本建立“全国三亿青少年进森林”研学教育活动体系,绿色营地生态服务功能充分发挥,全国50%以上青少年介入森林研学教育活动。

我们认为,未来,国家青少年自然教育绿色营地建设将提速,并成为国家重要工程项目内容。森林研学教育的大规模开展,将引发新一轮森林营地建设和营地课程的开发热潮。



2、森林旅游+健康养生

新森林法规定,可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源,适度开展林下经济、森林旅游等;商品林可以采纳集约化经营办法,合理利用森林、林木、林地,提高商品林经济效益。

发展森林康养是科学合理利用林草资源,践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径。森林康养以森林资源开发为主要内容,融入旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务新理念,形成一个多元组合,财产共融业态相生的商业综合体,是我国大健康财产的新模式、新创意。后新冠疫情时代,人们对康养诉求会大幅增加,氧含量丰富、强肺健体的森林旅游成为旅游目的地加分项,森林体验、森林养生、森林康养、森林步道等新业态将会成为爆款产品。

国家对森林康养也提出了更高的要求,包含要积极立异森林体验和森林养生发展路径,打造主线清晰、结构完整、功效显著的森林体验和森林养生产品。

2019年4月,国家林草局确定了100家森林体验和森林养生国家重点建设基地,其中,全国森林体验国家重点建设基地57家、森林养生国家重点建设基地43家。2020年6月,国家林草局等四部分公布了96家第一批国家森林康养基地名单,明确要求要“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”,以不竭满足人民群众对美好健康生活的需要。

我们认为,森林体验和森林养生国家重点建设基地、国家森林康养基地等将成为旅游目的地建设重点,要关注森林面积、森林覆盖率、水质、大气等康养环境,提升康养步道、外部交通、科普宣教场馆、外部交通等基础设施建设水平,发展康复疗养、健康养老、休闲游憩、文学、音乐、美术、教育、森林食品饮品、森林药材等康养产品。



3、森林旅游+多元文化

文化是旅游的灵魂,旅游是文化的认知与体验过程。森林旅游有着丰富的文化内涵,包含森林生态文化、森林山水文化、森林科普文化、森林保健文化、森林民俗文化、森林石刻文化、森林温泉文化、森林奇石文化、森林特种文化等。绿维文旅认为,旅游目的地可根据自身资源和特色,推陈出新系列文化产品类型。

好比海南中部少数民族山区,在风情小镇、旅游名村建设中把黎苗民俗文化与乡村旅游、森林旅游相结合,构建中部山区国家森林生态旅游与乡村民俗旅游双重格局,使旅游产品更为丰富,更具特色。

4、森林旅游+乡村休闲

走进森林,享受森林休闲功能,已成为人们对森林旅游的一个重要需求。“十三五”期间,我国森林年生态服务价值达到15万亿元,林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次。目前,我国旅游业正在进入“上山下乡”的新时代,新增旅游人次大部分将把目的地锁定在乡村、森林。

为了更好的规范森林与乡村的建设,国家林草局今年陆续公布了第一批3947个国家森林乡村和第二批3639国家森林乡村名单,通过国家森林乡村的建设来带动乡村绿化美化,推进落实乡村振兴战略和农村人居环境整治。根据《乡村绿化美化行动方案》“2020年要建成20000个特色鲜明、美丽宜居的国家森林乡村和一批处所森林乡村,建设一批全国乡村绿化美化示范县”的要求。绿维文旅认为,森林乡村申报与审批将提速,各地应掌握申报技巧,抓紧申报机会!

同时,作为生态扶贫的重要组成部分,森林旅游与乡村休闲体验有效结合,也是撬动消费的有力抓手。好比江西花千谷森林体验基地是一个高真个林下经济综合旅游项目,内含胡家老街、生态游步道、民宿酒店、百花楼、生态停车场合、水上乐园、卡丁车场等。这些森林景观怪异、古村庄特色鲜明的处所,本已是稀缺资源,再加上休闲旅游的加持,实现了良性循环的多赢局面。一方面,让村民获得了实惠,介入基地建设的村民每人每天可获得120元至150元的劳务收入;另一方面,连结了古村庄的和谐稳定;同时,旅游收入也反哺了文化遗产呵护,使古建筑获得了维修,生态环境获得了呵护。



5、森林旅游+体育运动

随着公众走进森林、亲近自然需求的不竭增长,森林旅游成为公众户外休闲、放松身心的主要方式之一。2019年9月,国务院印发《关于增进全民健身和体育消费,推动体育财产高质量发展的意见》,要求围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源,分类制定允许开展的体育赛事活动目录,明确申请条件和程序;要求将爬山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。

多地进行了有益的测验考试,好比戈贾森林公园国际ITRA越野跑,已经举办了四届,参赛选手从戈贾森林公园解缆,途经木普岭、白云村、磨枝柏、石洞坝等地,穿过葱茏的竹林,踏过海拔1280米的河谷,翻越海拔2490米的高峰轿顶山,沿着悬崖边奔驰,感受怪异的森林运动的魅力。同样的还有丽水白云国家森林公园山地赛,北京奥林匹克森林公园马拉松角逐,广西高峰环森林公园健康跑等等。

我们认为,运动休闲是森林旅游可依托的新载体之一,森林旅游与体育运动的有效融合,可打造户外休闲新时尚。

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http://static.video.qq.com/TPout.swf?vid=wxv_890474756993187840&1314.swf(往届现场视频集锦)

【峰会时间】2020年7月25-27日(3天)

【峰会地址】青岛

【报名咨询】张经理18010039172(德律风报名优先)

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【峰会特色】:实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察
第一板块:农康小镇土地政策、财产发展及运营实践解读
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唐小棚丨泰康健康财产投资股份有限公司康养事业群副总经理、亚洲经济发展协会养 老委员会副会长

柳 俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委 员、旗鉴旅业常务副总
第二版块:农康旅小镇财产体系构建及操盘实践
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薛青丨奥伦达部落大健康事业部执行总裁、壹方城特色小镇财产联盟康养财产委 员会执行主席、台湾彰化基督教医院大陆首席顾问张士谊丨HZS匯張思合伙人、金盘奖年度杰出人物、哈佛大学设计硕士、壹方城特色 小镇财产联盟规划委员会核心委员第三版块:国际知名康养小镇模式解析、文旅品牌及夜游经济营造
叶剑明丨法国薇姿公司大中华区代表、壹方城特色小镇财产联盟温泉专业委员会特 聘顾问
袁嘉骏丨汗马研习社立异导师、前字节跳动抖音市场负责人雷艺礴丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘顾问、壹方 城幻光总经理
第四版块: 乡村振兴城乡融合顶层设计及知名案例操盘讲解

胡 林丨农村土地整治专家、和盛家园董事长

史御力丨汗马研习社立异导师、幸福公社开创人、成都幸福公社房地产开发有限 责任公司董事长

朱   冰丨壹方城特色小镇财产联盟规划委员会执行主席、哈佛大学没计博士、北京市特聘专家、都会意匠开创人

第五版块:农康旅小镇/海外康养品牌/特色文化街区立异模式解读
赵   芳丨中国林业财产联合会森林康养分会专家组成员、四川省林学会森林康养专委会副主任、四川德仁堂中医研究院运动医学专家、 绵阳幸福山湾集团有限公司和四川展翔体育文化传播有限公司 董事长兼总经理王志纲丨荷兰贝克乐护管理咨询有限公司中国区CEO、王志纲养老工作室开创人、中国 老年医学会医养结合增进会专家委员会委员刘 磊丨汗马研习社立异导师、锦上添花董事长、中国文化街区重新界说者
赵 亮丨明筑策划设计机构总裁
贵宾席及汗马研习社会员专享
二乡村生活综合体模式构建及医养设计实践专题研讨

甘 霖丨科图设计开创人、总建筑师、《医养结合设施规划设计标准》参编人、中国非 公立医疗机构协会建筑规划专家、壹方城特色小镇财产联盟康养专委员会委员
郭强丨壹方城文化财产研究院农文旅操盘负责人及高级合伙人、袁家村河湟印象操 盘顾问二康养·文旅小镇立异项目路演、专家团问诊及需求对接

专家团队丨薛青、柳俊、叶剑明、陈延年等

三康养财产及康养·文旅小镇标杆项目考察研讨

线路一丨青岛三溪湾中康颐养养老项目

线路二丨亲和源·青岛老年公寓
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