应急管理部公布建筑施工领域六大生产平安事故典型案例
催促深刻吸取事故教训推动压紧压实平安责任
应急管理部公布一批
建筑施工领域生产平安事故典型案例
受新冠肺炎疫情影响，今年以来建筑施工领域平安生产风险较为突出，前三季度的施工人员流动受限、建筑原材料供应紧张，部分项目长时间停工、设备长时间停转，造成项目复工平安生产条件不满足要求，加之企业平安生产主体责任不落实、行业监管责任不到位，平安生产风险叠加、集聚明显，建筑施工领域平安生产形势严峻。
应急管理部强调，当前正值岁末年初，是建筑施工领域平安生产事故多发高发期，各有关部分、单位和企业要进一步增强做好平安生产工作的紧迫感，特别是时刻绷紧建筑施工领域平安生产这根弦。一是盯紧大型工程，加强高速公路、高铁地铁、桥梁隧道、水库电厂等工程建筑平安监管，严格落实防坍塌、防坠落等平安办法，严厉冲击违法分包转包，严防发生群死群伤。二是科学合理放置工期，充分考虑疫情影响和冬季特点，严格执行工程定额工期，加强施工现场监理，严禁在未经科学评估论证情况下压缩工期，坚决防止抢工期、赶进度引发事故。三是深化村镇建筑平安整治，以用作餐饮饭店、民宿旅馆等经营活动和公共服务的建筑为重点，组织专业力量全面排查，存在平安隐患的及时加固，问题突出的果断采纳撤人裁撤等办法，有效防控威胁公共平安的风险。应急管理部提醒，平安生产工作一分摆设九分落实，各有关部分、单位和企业要牢固树立平安生产红线意识和底线思维，集中精力防范化解重大平安风险，全力遏制重特大事故发生。
为推动各有关部分、单位和企业深刻吸取事故教训，牢固树立平安发展理念，坚持人民至上、生命至上，全力保障人民群众的生命平安，切实抓好常态化疫情防控下建筑施工领域平安生产工作。应急管理部集中公布一批近年来发生的建筑施工领域生产平安事故典型案例。
1.湖南华容县华容明珠三期工程项目“1•23”较大塔式起重机坍塌事故
2019年1月23日9时15分，湖南省岳阳市华容县华容明珠三期在建工程项目10号楼塔式起重机在进行拆卸作业时发生一起坍塌事故，造成5人死亡，直接经济损失580余万元。发生原因是，塔式起重机安拆人员严重违规作业，引起横梁销轴从西北侧端踏步圆弧槽内滑脱，造成塔式起重机上部荷载由顶升横梁一端承重而失稳，致使塔式起重机上部结构墩落，引发坍塌事故。主要教训：一是企业平安生产主体责任不落实，对施工项目监管不到位。二是处所属地管理责任落实不到位。三是行业监管部分监督检查不到位。追责情况：给予事故责任单位撤消营业执照、企业严重不良行为记录、纳入联合惩戒黑名单、罚款、降低资质、暂扣平安生产许可证等措置。对26名有关责任人依法依规追究责任。
2.河北衡水市翡翠华庭“4•25”施工升降机轿厢坠落重大事故
2019年4月25日7时20分左右，河北省衡水市翡翠华庭项目1#楼建筑工地，发生一起施工升降机轿厢（吊笼）坠落的重大事故，造成11人死亡、2人受伤，直接经济损失约1800万元。发生原因是，事故施工升降机第16、17节标准节连接位置西侧的两条螺栓未安装、加节与附着后未按规定进行自检、未进行验收即违规使用造成事故。主要教训：一是企业平安生产主体责任不落实，工程项目现场平安生产管理混乱。二是专项施工方案审批流于形式，把关不严，方案交底和平安技术交底缺失。三是平安教育培训不到位。四是行业监管部分监督检查不到位。追责情况：给予事故单位降低资质、暂扣或撤消平安生产许可证、罚款等行政惩罚，有关责任人员给予罚款、罢免、党纪处罚、撤消资格证书、终身不予注册等措置。对35名有关责任人依法依规追究责任。
3.上海市长宁区厂房“5•16”坍塌重大事故
2019年5月16日11时10分左右，上海市长宁区昭化路148号1幢厂房发生局部坍塌，造成12人死亡，10人重伤，3人轻伤，直接经济损失约3430万元。发生原因是，厂房1层承重砖墙（柱）自己承载力不足，施工过程中未采纳维持墙体稳定办法，南侧承重墙在改造施工过程中承载力和稳定性进一步降低，施工时承重砖墙（柱）瞬间失稳后部分厂房结构连锁坍塌，生活区设在施工区内，致使群死群伤。主要教训：一是企业平安生产主体责任落实不到位，现场管理混乱。二是企业内部审批流程管理不到位。三是行业监管部分监督检查不到位。追责情况：给予相关单位通报批评、约见警示谈话和罚款、撤消资质、撤消平安生产许可证等措置。对24名有关责任人依法依规追究责任。
4. 云南临沧市凤庆县云凤高速公路安石隧道“11•26”重大涌水突泥事故
2019年11月26日17时21分许，云南省临沧市凤庆县在建云凤高速公路安石隧道发生涌水突泥事故，共造成12人死亡、10人受伤，直接经济损失2525.01万元。发生原因是，安石隧道存在一隐伏含水破碎带，随着时间推移和隧道施工扰动发生的裂缝逐步贯通、渗流通道扩张，当隧道拱顶围岩强度达到极限临界状态时，突发第一次涌水突泥。事后，大量物源迅速淤积在局部梗塞点，其势能急剧增高，压力增大，造成第二次涌水突泥。第一次涌水突泥后，现场盲目施救，事故现场失去控制，致使伤亡人员进一步扩大。主要教训：一是参建各方没有牢固树立平安发展理念，没有真正把平安放在首位。二是参建各方对复杂地质条件下建设项目的平安风险，尤其是涌水突泥的风险意识不强。三是勘察设计、施工、监理等环节对风险管控不到位。四是施工单位对应急演练和施工人员平安培训教育重视不敷。五是职能部分行业平安监管力度不敷。追责情况：给予8家责任单位的违法行为作出行政惩罚。对26名有关责任人依法依规追究责任。
5.福建泉州欣佳酒店“3•7”坍塌事故
2020年3月7日19时14分，福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。发生原因是，事故单位将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，致使建筑物整体坍塌。主要教训：一是“生命至上、平安第一”的理念没有牢固树立。二是依法行政意识稀薄。三是监管执法严重不负责任。四是平安隐患排查治理形式主义问题突出。五是相关部分审批把关层层失守。六是企业违法违规肆意妄为。追责情况：对事故单位和技术服务机构给予撤消营业执照、特种行业许可证、卫生许可证等证照，撤消或降低企业资质，撤消消防设计备案、消防竣工验收备案、列入建筑市场主体“黑名单”、罚款；对有关责任人员撤消资格证书措置。对64名有关责任人依法依规追究责任。
6.广东河源市龙川县麻布岗镇“5•23”较大坍塌事故
2020年5月23日12时10分许，广东省河源市麻布岗镇远东花园违法建筑施工工地发生一起较大事故，造成8人死亡，1人轻伤，直接经济损失1068万元。发生原因是，涉事建筑第20层楼顶天面装饰花架（屋面构架）在施工荷载作用下，致使自己处于不稳固状态下的模板支撑体系（木支撑架）向外倾覆坍塌，造成花架上面的作业人员坠落的伤亡事故。主要教训：一是企业平安生产主体责任落实不到位，违法违规建设经营。二是处所政府属地管理责任、行业主管部分监管责任落实不到位。追责情况：给予3家单位相应行政惩罚。对31名有关责任人依法依规追究责任。
建筑施工易发事故防治平安图解
中国建筑工业出版社订价：58元 折扣价：52元
本书围绕最新行业标准《建筑施工易发事故防治平安标准》JGJ/T 429-2018、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》等相关规定，以现场施工图片和漫画的形式来诠释《建筑施工易发事故防治平安标准》中的条文规定，力求用最浅显易懂的方式来解读15类易发频发事故的控制点。本书主要解决以下5类问题：1、《建筑施工易发事故防治平安标准》JGJ/T 429-2018中的难点释疑和被忽视的重点内容介绍；2、结合案例讲解建筑施工高处作业、起重机械、高支模、脚手架工程专项施工方案编制、审核、论证技术要点与平安技术交底、责任划分及施工平安重大危险源的检查与控制管理要点；3、分析建筑施工各类危险源控制关键技术，危险性较大的分部分项工程平安管理关键技术以及控制、减少和消除重大伤亡事故对策、办法和管理法子；并重点解析：①起重机械安装拆卸作业平安要点；②起重机械使用平安要点；③基坑工程施工平安要点；④脚手架施工平安要点；⑤模板支架施工平安要点；4、讲解建筑施工（脚手架工程、模板工程）高处坠落事故防治平安标准与管控办法、施工平安监管要点；重点讲解高处坠落事故多发原因、高处坠落典型事故案例及管控办法；5、结合典型坍塌事故警示讲解建筑施工（基坑工程、边坡工程、挖孔桩工程、脚手架工程、模板工程、操作平台、临时建筑、钢围堰工程、装配式建筑工程、裁撤工程）坍塌事故防治平安标准与管控办法及施工平安监管要点。
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