国务院:县域经济迎来大爆发!

万胜 · 发表于 2022-9-25 08:19:02

中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。记者围绕社会关注问题，采访了国家发展改革委规划司有关负责人。
一、推进县城建设的布景和意义是什么？

答：习近平总书记高度重视县城建设工作，多次作出重要指示。党的十九届五中全会《建议》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。国家“十四五”规划《纲要》提出县城建设的任务举措。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。这些摆设表白，推进县城建设对增进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。

第一，县城是我国城镇体系的重要组成部分。县是我国历史上最稳定的行政区划单位，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位，郡县治、天下安。县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间结构。

第二，县城是城乡融合发展的重要支撑。我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

第三，县城建设是扩大内需的重要引擎。实施扩大内需战略、增进形成强大国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

第四，县城建设是人民美好生活的重要保障。县城建设发展关系县城乃至全县域的民生质量。完善财产配套设施，有利于培育发展特色优势财产，稳定扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。

二、分歧类型县城的发展方向是什么？

答：县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动转变趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、财产基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、平安需要，合理确定分歧类型县城的发展路径。一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都会圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、财产配套的卫星县城。二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边疆县城完善基础设施。三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食平安提供支撑。四是有序发展重点生态功能区县城，为呵护修复生态环境、筑牢生态平安屏障提供支撑。五是引导人口流失县城转型发展，增进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，县城建设要严守耕地和永久基本农田、生态呵护红线、城镇开发鸿沟，防范处所政府债务风险。

三、近年来围绕县城建设开展了哪些工作？

答：2020年以来，国家发展改革委会同各地区各部分，积极探索县城建设工作实践。一是印发县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件，提出完善县城垃圾污水收集措置设施、医疗卫生设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、停车场及充电桩、财产配套设施等建设任务。二是统筹利用中央预算内投资、县城新型城镇化建设专项企业债券、政策性信贷等各类资金，支持符合条件的县城建设项目。三是指导各地区因地制宜制定县城补短板强弱项方案，加强处所政府专项债券和处所财务等资金保障，并立异项目谋划设计、鼓励吸引社会资金介入，积极探索好经验好做法。

四、如何培育发展县城的特色优势财产？

答：财产是县城建设发展的根基，有财产才有就业岗位、才有人口集聚。财产配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业本钱高低。很多县城的财产平台功能比较亏弱、配套设施不健全，升高了企业生产本钱和交易本钱，冲抵了县城劳动力和土地成秘闻对低的优势。要推进县城财产配套设施提质增效，夯实县城财产基础，增进居民就地就近就业和延续增收，带动县域经济高质量发展。一是增强财产支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的财产，统筹培育本地财产和承接外部财产转移。二是提升财产平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域财产集中集聚发展。三是健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施，围绕财产转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。五是强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。

五、如何优化县城的市政设施体系？

答：市政公用设施直接服务于县城居民，是宜居县城的重要硬件基础。很多县城的市政公用设施不完善，如管网陈腐老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等，降低了县城对人口的承载力和吸引力。要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通设施，优化市政道路、停车系统、公路客运站、公共交通场站和公共充换电设施。二是通顺对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平。三是健全防洪排涝设施，逐步消除严重易涝积水区段。四是增强防灾减灾能力，健全灾害监测体系。五是加强老化管网改造，更新老化燃气、供水、供热管道。六是推动老旧小区改造，改善居民基本居住条件。七是推进数字化改造，推行县城运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。

六、如何强化县城的公共服务供给？

答：公共服务关乎群众切身利益，是人的全面发展的基础条件。很多县城的公共服务供给总量不足、质量不高，县级医院和疾控中心防控救治能力不强，基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众需要。要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。一是完善医疗卫生体系，推进县级医院（含中医院）提标改造。二是扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园结构。三是发展养老托育服务，提供基本养老和持久照护服务，支持社会力量发展托育服务。四是优化文化体育设施，根据需要完善文化场馆功能，建设居民健身载体。五是完善社会福利设施，帮忙救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。

七、如何提升县城的人居环境质量？

答：环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建设的重要支撑。很多县城的环境基础设施缺口较大，如污水收集管网覆盖不足、垃圾焚烧设施缺乏、黑臭水体尚未消除、蓝绿生态空间有限等。要推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化呵护传承体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。一是加强历史文化呵护传承，保存历史肌理、空间标准、景观环境。二是打造蓝绿生态空间，完善生态绿地系统。三是推进生发生活低碳化，推动能源清洁低碳平安高效利用，大力发展绿色建筑。四是完善垃圾收集措置体系，因地制宜建设生活垃圾分类措置系统。五是增强污水收集措置能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化措置。

8、如何增进县乡村功能的衔接互补？

答：我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力，增进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。一是推进县城基础设施向乡村延伸，推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。二是推进县城公共服务向乡村覆盖，建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。三是推进巩固拓展脱贫攻坚功效同乡村振兴有效衔接。

九、推进县城建设的政策保障是什么？

答：县城公共设施量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足，很多县也缺乏新增建设用地计划指标。要着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策办法，增强县城延续发展能力。一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财务转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是建立多元可延续的投融资机制，对公益性项目加强处所财务资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和处所政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中持久贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。三是建立集约高效的建设用地利用机制，加强存量低效建设用地再开发，合理放置新增建设用地计划指标，保障县城建设正经常使用地需求。

十、推进县城建设的时序节奏是什么？

答：县城建设要合理掌控时序、节奏、步调，示范地区先行是有效方式。2020年以来，国家发展改革委组织会同各地区各部分，在发展基础扎实、财务实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设示范工作，鼓励其立异政策支撑机制和项目投资运营模式，及早取得实质性进展、发生好经验好做法，为其他县城提供参考借鉴。在示范工作基础上，将及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

杭州乡村振兴

游学概要

【游学时间】：2022年9月26日—29日

【会议地址】：中国·浙江

【报名咨询】：13717750889 汲老师

【参会对象】：地产开发商、乡村振兴、农业开发、文旅开发企业、运营商、规划机构、投资公司董事长、总经理与企业核心高管、相关财产项目负责人及处所政府领导等（限定50人）

【主办单位】：北京壹方城幸福科技有限公司、汗马研习社

【游学形式】：考察+研讨+资源链接+项目问诊

研学班活动议程

DAY 1 / 9.25

【下午】报到

【晚上】欢迎晚宴

DAY 2 / 9.26

【上午】标杆项目考察

鲁家村——美丽乡村的新样板、国家级田园综合体的典型

分享主题：

匠心筑梦美丽乡村建筑——一个贫困山村的美丽蜕变

分享嘉宾：

朱仁斌 | 浙江省安吉县递铺街道鲁家村党委书记、鲁家村乡村振兴带头人

【下午】标杆项目考察

★小瘾半日村——休闲度假民宿集群村庄

★大竹园村——乡村休闲度假型“美丽乡村”

★蔓塘里——乡村旅游综合体

分享主题：

立异资源观下的农旅融合解决方案

分享嘉宾：

张博 | 博韬创略规划咨询机构开创人、特色小镇（财产综合体）操盘全程服务专家、蓝城绿城小镇顶层策划规划服务商

DAY 3 / 9.27

【上午】标杆项目考察

开元森泊度假乐园——“酒店+乐园”一站式休闲度假综合体

分享主题：

亲子度假综合体筹建、运营、营销一体化的操盘实践以森泊为例

分享嘉宾：

朱红良 | 杭州开元森泊度假乐园总经理

【下午】标杆项目考察

米果果小镇——农业部首批农村三产融合试点项目

分享主题：

现代农业要向改革找动力、立异要活力

分享嘉宾：

王亮 | 浙江米果果生态农业集团有限公司总裁

DAY 4 / 9.28

【上午】标杆项目考察

御湘湖国际健康城——一站式健康管理服务平台

分享嘉宾：

符寒冰  |  御湘湖国际健康城总裁

【下午】乡村振兴主题研讨会暨中国乡村振兴高质量发展50人论坛第七期（下）

★主题分享：乡村振兴实践操作方法（下）

特邀嘉宾：朱冰 | 壹方城特色小镇财产联盟顶层设计专业委员会执行主席、北京市特聘专家、北京都会意匠立异规划设计中心开创人

★主题分享：生态度假的可延续发展

分享嘉宾：徐力  |  裸心集团度假村发展副总裁

★主题分享：打破疫霾，探索无动力游乐如何赋能乡村新文旅

分享嘉宾：唐世宪  |  凯奇集团有限公司执行总裁、安吉乡村振兴增进会常务副会长

DAY 5 / 9.29

【上午】标杆项目考察

裸心谷——生态度假村

【下午】标杆项目考察

长颈鹿庄园———国内首个真实版的长颈鹿互动庄园

分享主题∶

康养休闲生态度假庄园如何打造爆火IP（拟）

分享嘉宾：重磅嘉宾

报名方式
1、德律风报名：13717750889  汲老师（长按复制手机号码可加微信）2、微信报名：扫一扫报名

备注：☆本次会议属于高端商务活动，会收取一定费用，请知悉，非诚勿扰！
壹方城简介

作为中国文旅/特色小镇全财产链一站式服务平台——壹方城，打造集康养/文旅财产顶层设计、投融资、拿地、策划、规划、申报、财产导入、建设、招商、运营10大环节的全财产链一站式服务模式。

leyan · 发表于 2023-7-14 14:28:44

中共中央办公厅、国务院办公厅出台

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澳洲幸运20稳赚技巧《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。记者围绕社会关注问题，采访了国家发展改革委规划司有关负责人。
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