“危大工程”平安管理:建设/勘察/设计/施工/监理/监测六方都有责!

风来时狂放 · 发表于 2023-11-5 08:39:05

源自丨地产铸剑师（ID：dczjs2019）
《建筑与市政工程防水通用规范》GB55030-2022，自2023年4月1日起实施，被业界冠以“史上最严”防水新规称号。然而，仅仅实施半年，住建部便发函主编单位尽快启动规范修订！

《建筑与市政防水通用规范》被多家防水企业举报涉嫌违法
据知情者透露，2023年9月28日多家防水企业以《建筑与市政工程防水通用规范》（以下简称防水通用规范）涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》等法律法规，涉嫌在防水通用规范的防水做法中设置明显不需要或超出实际需要的准入条件，排除和限制经营者公平介入市场竞争。全文国家强制性标准首次因为发布实施，致使众多防水企业生产经营受到严重影响，涉嫌滥用行政权力排除和限制经营者公平介入市场竞争被防水企业举报。

防水通用规范的防水做法规定的一级防水设防标准中，涉嫌排除和限制全刚性防水设计使用，尤其是涉嫌排除和限制水泥基渗透结晶型防水材料零丁一道作为一级防水设防，在地下室、室内、屋面、外墙以及市政工程中设防使用，缺乏充分的技术和工程实践依据。

据了解，防水通用规范的编制过程中一直存在重大争议。
2021年9月2日十五家防水企业联名向国家市场监管总局反垄断局反映正在编制的防水通用规范涉嫌排除和限制经营者公平介入竞争。

2022年5月国家市场监管总局签发“竞争关注函”给住建部，明确要求对防水通用规范进行自力的第三方评估公平竞争审查。然而在2022年7月29日住建部委托其归口管理单位进行的第三方评估公平竞争审查会议中，住建部派员全程加入了会议。
2022年8月1日中国绿发会融媒平台百家号发表文章“《建筑与市政工程防水通用规范》（报批稿）竞遭暗箱操作，合规吗？”公开质疑2022年7月29日召开的第三方评估公平竞争审查会，为了摸清评审专家的意见，开会前设置了评审专家意见事前摸底投票环节，投票结果为9位评审专家的反对与赞成票数分别为6比3的情况下，委托方以个别评审专家有倾向性为理由撤换了1名评审专家并指派5名专家重新组成13人评审专家，另外开会前多名评审防水专家受到规范编制组成员德律风骚扰游说的评估程序合法性和结论有效性，这篇文章被今日头条等众多媒体转载引起社会广泛关注。
2022年9月5日住建部标定司致电国家反垄断局其已经就防水通用规范委托第三方进行了评估公平竞争审查。9月12日收到住建部回函国家反垄断局的评估结果。
2022年9月27日住建部发布（发文）《建筑与市政工程防水通用规范》。

2022年9月29日国家反垄断局致电住建部标定司，回复其第三方评估公平竞争审查的意见和建议，并第二次以国家市场监管总局办公厅签发函给住建部办公厅，结合企业反映材料和其回复的第三方评估公平竞争审查述说，回函提出三条意见和建议大致如下：
一、扎实开展公平竞争的自我审查，落实自我审查的主体责任。依照反垄断法和公平竞争审查的意见积极开展公平竞争审查。
综合分析住建部回复的第三方评估公平竞争审查述说和公平竞争审查表，认定其没有针对反映方提出的防水通用规范设置明显不需要或超出实际需要的市场准入条件，就是否存在排除和限制竞争问题，进行公平竞争审查得出明确结论。

二、慎重选择第三方评估公平竞争审查机构，其委托的中国工程建设标准化协会的归口管理部分是住建部，存在利害关系，应再增强第三方评估公平竞争审查的权威性和说服力。
三、积极与反映企业沟通，就其反映的防水通用规范排除和限制刚性防水零丁作为一级防水设防使用，加强沟通协调，做好解释说明工作。
2022年10月11日住建部重新委托其归口管理单位定向征求几位防水专家意见，共收集建议近20条，整体同样反对排除和限制水泥基渗透结晶型防水材料为代表的刚性防水复合或零丁一道作为一级防水设防要求使用，并于10月12日上报住建部标定司。
2022年10月24日住建部官网发布公告《建筑与市政工程防水通用规范》正式发布，2023年4月1日起实施。

一本全文“强条”的通用规范，这次仅实施半年后就启动修订工作，看来实际上可能主要还是出于要解决众多防水企业所举报的涉嫌垄断问题？仅仅半年时间，可见当初推行新规之仓促。而这新规又对于设计、施工、建材、图审、监理等行业工作影响甚大。但作为行业主管部分，能做到一旦发现问题，就响应民意，启动整改，也算是亡羊补牢，未为晚也。

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