国家高资金津贴田园综合体,美丽乡村、休闲农业是国家重点!

塞翁364 · 发表于 2020-2-25 20:02:39

来源：搜狐网
国家旅游局确定了旅游扶贫行动方案，计划每年对深度贫困地区进行从人
才、金融、创业等多方面的专项扶持，旅游扶贫项目将很多于1000个，资金很多于3000亿元。

旅游局

金融支持加大旅游深度扶贫

近日，国家旅游局联合12个部分共同制定了《乡村旅游扶贫工程行动方案》，共梳理出具备发展乡村旅游条件的贫困村2.26万个，涉及建档立卡贫困户230万户。

以西藏地区为例，截至目前，西藏已累计接待国内外游客跨越2000万人次，同比增长17.7%，本地旅游部分通过推动旅游财产与文化、体育、藏医药、农牧业、民族手工业等相关财产融合深化，以农家乐、藏家乐、牧家乐、休闲度假点、家访点为代表的乡村旅游新业态，鼓励城镇居民和农牧区群众依托旅游发展，实现旅游收入301.54亿元，同比增长21.6%。

下一步，国家旅游局将每年对深度贫困地区进行金融支持，旅游扶贫项目将很多于1000个，资金很多于3000亿元，通过招工、订单采购农产品、成立互助社等方式帮扶深度贫困地区脱贫。

全文如下

《乡村旅游扶贫工程行动方案》

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《贯彻实施<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>重要政策办法分工方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部、环境呵护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行共同制定本行动方案。

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总体要求

（一）工作目标

“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫。

——2016-2018年减少1.26万个建档立卡贫困村，实现400万贫困人口脱贫；

——2019-2020年减少1万个建档立卡贫困村，实现347万贫困人口脱贫。

——通过实施乡村旅游扶贫工程，使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元，贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上。

（二）基来源根基则

中央统筹、处所负责。依照中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、县（市、区、旗）抓落实的管理体制，中央各相关部分负责制定配套方案，明确工作摆设。各省（自治区、直辖市）统筹负责本辖区内乡村旅游扶贫工作，整合省内资源予以支持。各县（市、区、旗）政府要组织实施好扶贫项目，确保政策办法落到实处，扶贫资金用到刀刃上。

部分协作、合力推进。各相关部分根据行动方案要求，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、放置项目时向乡村旅游扶贫重点村倾斜，形成旅游扶贫开发合力。

因地制宜、立异模式。因地制宜确定各类乡村旅游建设发展类型，选择精准到户到人的脱贫模式。立异投融资方式和途径，为贫困地区发展乡村旅游提供更有力的资金支持。各项旅游建设尽可能利用原有建设用地，不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田，突出农村特色和田园风貌。

精准施策、提高实效。依照“六个精准”的要求，精准锁定乡村旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困人口，精准发力，精准施策，切实提高乡村旅游扶贫脱贫工作成效。

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乡村旅游扶贫工程主要任务

（一）科学编制乡村旅游扶贫规划。各地要将乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、脱贫攻坚规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、易地扶贫搬家规划、风景名胜区总体规划、交通建设等规划有效衔接。推动乡村旅游规划与村镇规划、传统村庄呵护发展规划、森林旅游发展规划、林地呵护利用规划、非物质文化遗产呵护规划、休闲农业发展规划等专项规划合并编制。乡村旅游扶贫重点村分布比较集中的省市，应当编制区域旅游扶贫规划，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海乡村旅游扶贫开发带（区），整村整镇、成带成片、全景全域推进乡村旅游扶贫开发。乡村旅游扶贫应充分体现针对建档立卡贫困户和贫困人口的帮扶途径、支持办法和收益放置。

（二）加强旅游基础设施建设。各地要积极整合资源力量，加大投入力度，挖掘本地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜打造乡村旅游重点景区，引导生活在周边不具备基本生存条件的建档立卡易地扶贫搬家对象适度集中居住并依托乡村旅游就业脱贫。集中精力解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善乡村旅游服务体系。加快具备条件的建制村通硬化路，加强农村公路平安生命防护设施建设和危桥改造，对不克不及平安通客车的窄路基路面公路合理进行加宽改造，提高通行能力和平安水平。推进重点旅游景点景区到干线公路的连接线、旅游路建设，改善重点景点景区的交通条件。加快完善乡村宽带信息基础设施。加快农村生活污水治理，深入推进“茅厕革命”向乡村延伸，开展“六小工程”建设，大力推进有条件的贫困户开展乡村旅游服务，对从事乡村旅游经营的贫困户实施改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待条件。

（三）大力开发乡村旅游产品。各地要突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的带动贫困户介入的乡村旅游产品。要发展一批以农家乐、渔家乐、牧家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区，策划一批采摘、垂钓、农事体验等介入型的旅游娱乐活动，大力开发徒步健身、乡村体育休闲运动，培育发展自驾车房车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态，打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆活动。

（四）加强旅游宣传营销。各地要因地制宜，加大对乡村旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传。大力推广乡村度假生活理念，开展乡村旅游进社区、高校、企业单位等宣传，把乡村旅游点酿成“单位的疗养院”、“学校的实践基地”、“社区的活动中心”。利用互联网等信息平台推介民宿客栈等乡村旅游特色产品，引导乡村旅游扶贫重点村挖掘本地乡土文化、民俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、民俗风景、农家乐厨艺大赛等系列节庆活动，打造乡村旅游品牌。

（五）加强乡村旅游扶贫人才培训。各地要立异乡村旅游扶贫人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入增进乡村旅游发展，提高贫困人口旅游服务能力。实施“乡村旅游扶贫培训种子工程”，培养一批乡村旅游扶贫培训师，深入基层一线、面对贫困群众进行技能辅导。

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乡村旅游扶贫八大行动

1、乡村环境综合整治专项行动。大力改善乡村旅游基础和公共服务设施，规划启动“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好停车场、旅游茅厕、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副土特产品商店和旅游标识标牌。到2020年全国2.26万个乡村旅游扶贫重点村实现“六小工程”和“茅厕革命”全覆盖，50万户建档立卡贫困户实施“三改一整”工程。

2、旅游规划扶贫公益专项行动。组织和支持300家旅游规划设计单位开展旅游规划扶贫公益行动，围绕旅游产品建设和增进旅游财产发展，为乡村旅游扶贫重点村编制旅游发展规划。每年增进很多于500个乡村旅游扶贫重点村与规划设计单位结对，5年完成3000个乡村旅游扶贫重点村的规划编制。

3、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动。依托乡村旅游发展带动农副土特产品销售，支持乡村旅游扶贫重点村在邻近的重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区。开展旅游电商万村千店行动，优先支持有条件的重点村利用已有资源建设旅游扶贫电商平台，组织实施贫困地区“一村一店”、“旅游淘宝村”、“旅游扶贫村＋特色馆”立体扶贫，依托村民中心、超市等营业场合建设电商服务站点，支持各大电商平台开展旅游电商扶贫行动，为贫困地区开设扶贫频道，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。到2020年，全国建设1000家“乡村旅游后备箱工程示范基地”，销售产值8000亿元，带动不低于50万户贫困户脱贫；建设1000个乡村旅游扶贫电商示范村，每年实现旅游商品销售100亿元。

4、万企万村帮扶专项行动。组织带动全国1万家旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，对乡村旅游扶贫重点村进行帮扶脱贫。采纳安设就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等多种方式帮忙乡村旅游扶贫重点村发展旅游，通过5年时间解决100万左右贫困人口的脱贫。

5、百万乡村旅游创客专项行动。组织和引导百万返乡农民工、大学结业生、专业艺术人才、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，通过一系列的创意研发、产品开发、宣传推广，推动乡村旅游实现转型提升、立异发展。到2020年，全国培育1000个乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业示范乡村。

6、金融支持旅游扶贫专项行动。加快乡村旅游扶贫项目库建设，统筹资源支持国开行、农发行等银行立异金融服务，设计符合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产品。探索建立乡村旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度及信用评级体系，优先在乡村旅游扶贫重点村进行授信，为贫困户提供小额贷款，相关部分给予贷款贴息。积极探索景区带村、能人带户、企业（合作社）+农户等扶贫信贷政策，引导金融机构根据带动贫困村、贫困户实现增收的情况，为景区、能人、企业（合作社）提供本钱低、期限长的信贷支持。每年金融支持旅游扶贫项目很多于1000个，资金很多于3000亿元。

7、扶贫模式立异推广专项行动。探索景区带村、能人带户、企业（合作社）+农户等多种类型的旅游扶贫新模式，依照景区扶贫加分政策，鼓励每个4A、5A级景区带动周边乡村旅游扶贫重点村很多于3个，每个能人带动很多于5户建档立卡贫困户，一个合作社带动很多于20户建档立卡贫困户，通过招工、订单采购农产品、建设绿色食品基地、成立互助社等方式帮扶脱贫。加快扶贫立异模式推广，到2020年，全国建设旅游扶贫示范景区1000个、企业（合作社）+农户旅游扶贫示范基地1万家，培育旅游扶贫带头人5万个，带动80万户贫困户脱贫。

8、旅游扶贫人才素质提升专项行动。设立乡村旅游扶贫东部、西部培训基地，组建“全国乡村旅游扶贫专家库”，带动规划、管理、营销专业人才到扶贫开发重点县、易地扶贫搬家小镇、乡村旅游扶贫重点村开展公益指导培训。到2020年前，各省要以市、县为基础，建立处所培训基地，实现对2.26万个乡村旅游扶贫重点村致富带头人培训全覆盖，培养旅游扶贫带头人10万人。

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实施保障

（一）明确任务分工。建立由旅游、发改、国土资源、环保、住建、交通、水利、农业、林业、扶贫、国家开发银行、中国农业发展银行等部分和金融机构共同加入的乡村旅游扶贫工作机制。旅游部分建立旅游扶贫工作领导小组，负责重点村的旅游规划引导、公共服务设施建设、宣传推广、人才培训、市场监管以及跟踪统计工作。发展改革部分加强重点村和周边重点景区基础设施建设的指导。交通运输部分指导协调重点村交通体系发展和重点村、重点景区交通基础设施建设。国土资源主管部分负责指导重点村开展规划建设，合理放置乡村旅游扶贫各项用地的规模、结构和时序。环保部分指导重点村环境综合整治工作。住房城乡建设部分指导重点村人居环境改善、风景名胜区呵护和规划建设。水利部分负责指导乡村河流、湖泊、水利风景区资源呵护利用。农业部分负责重点村的特色农产品开发，增进休闲农业发展和美丽乡村建设。林业部分指导森林旅游资源的开发利用与呵护，打造精品景区。扶贫办负责协调利用扶贫资金和扶贫小额信贷，支稳重点村建档立卡贫困户介入乡村旅游项目。国家开发银行、中国农业发展银行立异金融产品，加大对旅游扶贫的金融支持。

（二）加强组织协调。各地将旅游扶贫工作有机融入党委政府扶贫攻坚大局，构建跨部分、跨单位、全社会共同介入、多元主体的旅游扶贫体系，统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，打好组合拳，形成政策合力。

（三）强化督覆按核。各地应建立旅游扶贫开发督导考核机制，把乡村旅游扶贫工作纳入各级党委政府和有关部分的议事日程，纳入工作考核体系。及时开展旅游扶贫情况动态跟踪监测、督导检查，每年年底进行考核。各地要通过电台、电视台、报刊、网站、微信等多种手段，大力宣传旅游扶贫功效，进一步强化典型示范引领，推动各方介入旅游扶贫，共同分享旅游扶贫功效。

各省区市旅游部分牵头，结合实际尽快制定推进落实行动方案的具体举措，确保各项任务落到实处，各有关部分要依照职责分工抓紧制定配套政策，营造良好环境。

本次峰会解决的问题：（部分）

1、如何抓住农康旅小镇及田园综合体的政策机遇?

2、如何激发“乡村内生增长动力”实现农业现代化?

3、如何培育、导入特色财产，破解“房地产化”倾向?

4、如何研判农康旅小镇及田园综合体引爆业态和财产结构?

5、如何推动传统农庄、农场、合作社向“田园综合体”转型?

6、如何拓宽农康旅小镇及田园综合体项目的投融资渠道?

video: https://mp.weixin.qq.com/mp/readtemplate?t=pages/video_player_tmpl&action=mpvideo&auto=0&vid=wxv_890474756993187840

（往届现场视频集锦）

峰会 · 简讯

【会议时间】：2019年9月27日—29日【为期3天，含实地项目考察】

【会议地址】：中国·杭州

【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、休闲农业、建筑设计、园林景观、投融资企业及相关财产链董事长、总经理等核心高管加入（大会400人规模）

【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇财产联盟

【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察

峰会议程

第一板块：

乡村振兴战略下，农康旅小镇与田园综合体发展趋势及申报立项解读

李兵弟：住房与城乡建设部村镇建设司原司长、中国城镇化增进会城市与乡村统筹发展专业委员会会长；

王功权：中国私募股权投资界、企业界的著名人士、青普人文度假董事长；

柳俊：壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总、十多年文旅/小镇项目从业经验，擅长土地梳理、协助拿地、政府沟通、策划规划；

第二板块：

农康旅小镇/田园综合体土地获取及操盘运营实践解读

宋涛：北京壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘及高级合伙人、前田园东方集团蜜桃村操盘手、鲁商集团乡村振兴顾问，指导介入过多个田园综合体、古镇、街区商业的顶层设计操盘与运营；

芮胜宇：多利常务副总裁、兼任成国都会公司总经理和重庆城市公司总经理、海南省科学养生协会副会长、北京银领健康财产基金总顾问、广东省大健康财产基金理事长；

陈延年：汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院院长、壹方城特色小镇财产联盟战略委员会主席、万科十年千亿战略顾问；

第三板块：

欢迎晚宴+农康旅小镇/田园综合体立异IP资源链接会

第四板块：

农康旅小镇/田园综合体内容&IP构建分享

毛厚德：M.A.O.建筑设计&拙旅文化董事长，首席设计师；

吴静：恐龙园文化旅游管理有限公司总经理；

张蓓：十里芳菲开创人、花间堂开创人；

第五版块：

农康旅小镇/田园综合体财产融合构建及运营分享

叶剑明  ：法国薇姿公司大中华区代表；

王昕  ：蓝城颐养教育咨询公司总经理、操盘并指导蓝绿城多个康养现象级小蓝城颐养小镇的运营实践镇，如莫干山观云小镇、义乌桃李春风等；

曾辉：华侨城旅游投资管理公司董事长；

方涛：博士、中青旅联科（北京）公关顾问有限公司开创人、中国社会科学院金融研究所副研究员；

六版块：

农康旅小镇/田园综合体超等立异IP实践及圆桌对话【立异IP路演延续招募中】

（嘉宾：毛厚德、吴静、张蓓、叶剑明、王昕、曾辉、郭强  等）

贵宾席及汗马研习社会员专享

农康旅小镇与田园综合体·文旅土地政策及拿地专题研讨

  宋  涛丨北京壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘及高级合伙人、前田园东方集团蜜桃村操盘手、鲁商集团乡村振兴顾问，指导介入过多个田园综合体、古镇、街区商业的顶层设计操盘与运营。

  郭  强丨壹方城文化财产研究院招商操盘顾问负责人、袁家村河湟印象操盘顾问

农康旅小镇与田园综合体立异模式专题研讨

  专家团队丨柳  俊、宋涛、芮胜宇、陈延年、郭强等

农康旅、田园综合体立异项目路演及专家点评【需提前提报审核】

农康旅/田园综合体标杆项目考察研讨

  线路一丨德清奇幻谷、莫干山裸心谷、芝麻谷

  线路二丨桃李春风小镇中心-暖心窝养老机构

德律风报名：李经理： 18813098701

短信报名：编辑公司+姓名+职位+参会人数+席位”发送到： 18813098701

微信报名：扫一扫（请备注咨询峰会，否则欠亨过，谢谢）

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