村落规划编制流程“七步走”

杨柳657 · 发表于 2020-3-23 09:52:14

导读

日前发布的《关于统筹推进村落规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村落规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村落结构工作，有条件的村可结合实际零丁编制村落规划，做到应编尽编。本文总结已经编制的村落规划，探索村落规划编制的基本过程具有重要的实践意义。

一、村落规划的编制原则

（一）多规合一

依照“多规合一”的总要求，村落规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。

（二）突出村落特色

依照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出处所特点、文化特色和时代特征，保存村落特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。

（三）坚持呵护建设并重

依照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持呵护与建设并重，呵护好建设开发的生态底线，为生产、生活创作发明优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。

（四）坚持以农民为主体

坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，介入集体决策，确保规划符合村民意愿。

二、村落规划编制流程

从现有的村落规划编制来看，村落规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。

(一)村落规划的前期准备工作

准备工作主要包含组织准备（成立规划领导小组，召开规划带动会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算述说、申请经费等）

（二）村落规划基础查询拜访及分析评价
1、资料收集

制定村落基础资料查询拜访表，向县乡镇相关部分及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。

2、入户调研

深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村落发展历史脉络、文化布景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。

3、村落发展现状分析

分析总结村落特点，资源利用状况、用户需求、现存问题等。

（三）村落规划发展目标确定

主要包含村落发展定位、主导财产选择、用地结构、人居环境整治、生态呵护、建设项目放置等。

1、村落发展定位

根据村落的地理位置、地形地貌、资源天赋、历史文化、经济社会发展、基础设施、传统风貌等因素，确定村落分类，提出近、远期村落发展目标，进一步统策划划村落发展定位。

2、主导财产选择

结合村落的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，充分发挥村落区位与资源优势，统筹规划村域第一、第二、第三财产发展和空间结构，提出村落财产发展的思路和策略，确定村落发展主导财产。

3、村落发展用地结构

依据村域发展定位，以基本农田、交通廊道、生态廊道及基础设施等为框架，明确村落“生产、生活、生态”三生空间结构，明确生态呵护、农业生产、村落建设的主要区域。

4、村落主要规模指标

（1）建设用地指标：依据镇乡总体规划面积，结合村落农业生产特点、村落的发展定位及村落发展潜力等因素，科学预测村落人口发展规模及建设用地规模，同时遵循“底线优先”，落实中央关于农村建设用地减量化的政策要求，确定最终村落的建设规模，划定村落建设用地规模鸿沟。

（2）耕地与永久基本农田呵护指标：依据镇乡土地利用规划所明确的耕地及永久基本农田的规模，确定耕地与永久基本农田呵护规模，确保耕地与永久基本农田面积不减少，质量有提升。

（3）生态用地指标：结合村域生态用地的查询拜访摸底与其他规划，划定生态红线，并对村域内的各类生态用地实行分级呵护。

（4）自然与人文景观呵护：对村落特色的自然与人文景观、文物古迹、历史遗迹划定呵护区域。

5、基础建设项目

综合考虑村落的职能品级与发展定位，合理放置道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生等基础设施。

6、人居环境整治

针对村域人居环境的问题，对村落实施精细化综合整治，确定近远期整治项目，逐步实现提升人居环境舒适度。

7、生态呵护

结合村落的生态控制红线，合理放置村落生态空间，推行绿色发展，打造宜居环境。

（四）村落规划方案编制

规划编制小组，可充分运用多学科专业知识，多种编制手段，调动多种社会力量，结合村落规划的重点要点编制文案。

（五）村民意见征询

各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村落规划编制工作。规划编制过程中，充分注重村民的主体地位，在项目编制早期听取村民诉求，获取村民支持。规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，介入集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村落内公示，确保规划符合村民意愿，且愿意主动实施规划。

（六）规划论证审查

规划评审小组对规划功效进行审查，对规划功效提出纠正、修改或弥补的具体意见。

（七）规划上报

规划功效通过评审后，根据评审意见进行修改完善，按规定程序报上级人民政府审批。

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