日本是怎么“振兴乡村”的?

术数古籍专卖疤 · 发表于 2020-3-29 09:58:07

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日本也曾经历过乡村凋敝的情况，那时他们通过新型农村社区规划建设，形成了一种新的模式，即通过村落合并，组建陈规划科学、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，改善农民居住环境，使农民与城市居民享有同等的基本生活条件和公共服务。

这种空间结构、要素资源的大整合，不但有利于农业的集约式经营和推进新型农业现代化，而且还是对原有农村的发展方式和体制、机制的转变，它打破了原有落后的体制、机制束缚，有效地提高了农民的组织化水平。

案例

1.“市町村”大合并

日本的“市町村”大合并首先是在全国一体化的规划和开发体系指导下进行的。为了缩小城乡之间的差别，日本政府非常重视对农业的呵护，先后制定了很多政策和法规，以扶持日本农业的发展。

其次，大力发展农民组织，通过农协来维护农民的权利。日本政府还公布《农协法》，将农协这一民间组织转酿成为正式的组织机构，使得广大农民的权利获得法律保障。

再次，为了推动城乡交流，日本政府还鼓励城市居民，利用农村资源建设的属于城市居民的“市民农园”。为此，日本政府还制定了《市民农园整备增进法》，推动“市民农园”的顺利实现。

2.农村工业化

日本在经济高速发展的过程中呈现了城乡差距拉大，农村大量劳动力外流，农业生产日趋凋敝等现象，为了稳定农业生产，改善城市发展的外部环境从20世纪50年代中期开始，日本展开了大规模的农村工业化运动。

政府的引导日本在推进农业工业化的过程中主要采纳了推进农村地区工业开发计划和鼓励城市工业向农村转移两种方式推进农村的工业化。

日本政府在推进农业工业化政策的实施过程中发挥了重要的作用。其主要办法是加大对农村工业开发地区的资金投入，制定政策法律，实行贷款、税收方面的优惠政策。

优惠政策

1961年日本政府制定了《低开发地区工业开发优惠法》，指定了105个地区，通过减免税收来吸引城市的工业。1962年日本政府制定了第一次“全国综合开发计划”，提出了利用大规模建立新据点的方式，扩散城市工业来振兴处所经济。

为了保障该方式顺利进行，并于1962年制订了《建设新工业城市增进法》，先后指定15个地区为新兴工业城市，进行重点建设。与此同时，日本政府还相继制定了《农村地区引进工业增进法》和《工业重新结构增进法》，优先扶持修建机场、铁路、高速公路、港口等公共福利设施及通讯系统，改善投资环境和生活条件。

在政府的积极引导和支持下，城市工业纷纷进入农村，农村也迅速兴起一多量中小型卫星企业，农村地区形成了崭新的完整的工业体系。

3.农村社区文化建设

在日本造町运动的过程中，由于人口锐减、农业不振，农村的各项文化传统也随之衰退，于是村民们自行对社会生活进行检讨，重新省思其价值，并开展一系列文化活动。日本农村的每个行政村，都有一个非常漂亮的美术馆或剧场，这是1988年政府给每个村一亿日元进行统一建设。

“一村一品”运动不但带来了农业财产的提升，也增进了旅游业的发展，“一村一品”运动的先进地区——全日本知名的汤布院町，人口不足1万人，但每年却有380万的游客前来旅游，增进了本地的经济发展。

日本在农村社区建设的过程中非常重视农村社区文化建设，结合本地的传统文化特色，进行传承与立异，有力的推动了农村社区的延续、稳定发展。

4.农村社会保障制度建设

日本农村社会养老保障制度在运行机制上主要有三个特点。

第一，强化农村社区的养老服务功能。

随着工业化、城市化的发展，农村的空巢家庭越老越多，家庭养老方式已经不克不及解决日本农民养老的问题。

随后开始调剂农村养老保险制度，并促使日本农村社会养老保险从纯真的经济供养型向照料服务型转变，社区养老使老人在家里就能享受到专业的护理和生活照料，避免了家庭养老和机构养老发生的短处。

第二，农业协作组织负责管理农村社会养老保险。

日本农业协作组织是一个非营利性、非政府的民间组织，在日本农村非常普及，它在农村养老保险费方面实行管理职能，并为受保险人提供指导和咨询。

第三，法律保障。

日本各种农村社会养老保障制度的出台都是有法律依据的，保障了该制度的顺利运行。

这些模式的建立，也为后来日本乡村的整体建设提供了基础，值得学习！“乡村振兴战略”提出后，休闲农业和乡村旅游的机遇将进一步增大。

十九大述说提出“乡村振兴”战略，是发展乡村资源和乡村旅游，满足城市人走进农村，带动农村经济、人力和复兴的原动力。在“农村第二轮土地承包到期后再延长30年”的政策下，更多的地产人与投资人关注乡村且走进乡村，经营乡村旅游、农业财产、田园综合体、民宿聚集地等内容。在此布景下，开发企业、政府、在地居民、投资机构彼此如何联动，如果共建，每一个机构的操盘手都有很多的问题。

以“乡村振兴”战略为布景

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