地产人注意啦!重磅!!建设用地审批、城乡规划许可“改革通知”

luly靓 · 发表于 2020-7-21 07:26:05

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来源：农业规划领航者

4月17日，自然资源官网部发布《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知》（征求意见稿），提出：

1、用地预审权限在省级以下自然资源主管部分的，可以将建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见（选址意见书），实行“一表申请、一窗受理、合并打点”。

2、使用已批准建设用地进行建设的项目，不再打点用地预审。

3、三类项目，探索将土地供应、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证同步打点：

● 用地要求明确、规划条件确定的项目

● 带建设工程设计方案出让土地的项目

● 用地预审后选址和规模等无转变的项目

自然资源部

关于推进建设用地审批和城乡规划许可

“多审合一”改革的通知

（征求意见稿）

　　自然资源部《关于推进建设用地审批

　　和城乡规划许可“多审合一”改革的通知

　　（征求意见稿）》公开征求意见的说明

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，自然资源部起草了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》。现公开征求社会各界意见，有关单位和社会各界人士可以通过以下两种方式提出意见：

一是通过信函方式将意见邮寄至：北京市西城区阜内大街64号自然资源部用途管制司（邮编100812），并在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

二是通过电子邮件方式将意见发送至：ytgzs@mail.mnr.gov.cn。

征求意见截止时间为2019年5月2日。

附件：自然资源部关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部分、新疆生产建设兵团自然资源主管部分，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质查询拜访局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革有关事项通知如下：

一、准确掌控改革要求

各级自然资源主管部分要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，以刀刃向内、自我革命的勇气和担负，依照“一类事项一个部分统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化材料，加快推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革工作。

二、整合建设项目用地预审和规划选址

用地预审权限在省级以下自然资源主管部分的，可以将建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见（选址意见书），实行“一表申请、一窗受理、合并打点”。省级自然资源主管部分可以根据实际情况，确定用地预审和选址意见合并打点的层级和权限，以及统一受理和发放的部分。

用地预审权限在自然资源部的，建设单位可以一并向处所自然资源主管部分提出用地预审和选址意见书的申请。由自然资源部核发用地预审意见，处所自然资源主管部分核发选址意见书，建设单位可以自行选择一并或零丁向处所自然资源主管部分领取。部将结合法律法规的修订，适时下放用地预审权限。

使用已批准建设用地进行建设的项目，不再打点用地预审；确需打点选址意见书的，向处所自然资源主管部分申请。

三、统筹建设用地供应管理和建设用地规划许可

以划拨方式取得国有土地的，将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证整合，实行“一表申请、一窗受理、同步打点”。建设单位向所在地的市、县自然资源主管部分一并提出划拨用地和建设用地规划许可证的申请，由市、县自然资源主管部分一并受理、打点和核发建设用地批准书、国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证。

以出让方式取得国有土地的，市、县自然资源主管部分应依据详细规划编制土地有偿使用方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，有关自然资源主管部分应向建设单位同步核发建设用地批准书和建设用地规划许可证。

四、优化建设工程规划许可

落实工程建设项目审批制度改革的要求，支持市、县自然资源主管部分推行建设工程设计方案联合审查机制，将可以用征求相关部分意见方式替代的审批事项，调剂为政府内部协作事项，各相关部分不再零丁进行审查。对用地要求明确、规划条件确定的项目，带建设工程设计方案出让土地的项目，用地预审后选址和规模等无转变的项目，支持市、县自然资源主管部分探索将土地供应、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证同步打点。

五、加强乡村建设规划许可

结合村落规划的编制和实施，同步打点建设用地审批和乡村建设规划许可。建设单位或者个人可以向乡、镇人民政府一并提出建设用地和乡村建设规划许可证的申请，由乡、镇人民政府报市、县自然资源主管部分同步核发建设用地批准书和乡村建设规划许可证。确需占用农用地的，市、县自然资源主管部分可以将乡村建设规划许可和农用地转用审批同步打点。

六、推进多验合一、多测合一

将自然资源主管部分负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。各地自然资源主管部分可以将建设用地审批、城乡规划许可和不动产挂号等环节的多项测绘业务合并，推进“多测合一、联合测绘、功效共享”，不得要求建设单位或者个人多次提交测绘功效；确有需要的，可以进行核实更新和弥补查询拜访。

七、简化报件审批材料

依据“多审合一”改革要求，对现有建设用地审批和城乡规划许可的处事指南、申请表单和申报材料清单进行清理，进一步简化申报材料。加快信息化建设，实现建设用地审批和城乡规划许可的信息共享，对建设单位或者个人前期已提供且无转变的、能够通过信息共享的材料，不再要求重复提交。

支持各地探索通过互联网、手机APP等，为建设单位或者个人提供在线打点、进度查询和文书下载打印等服务。

本通知自印发之日起执行，有效期5年。各地可结合本地实际，制订相应的实施细则，进一步深化行政审批制度改革。

起草说明

一、有关布景

以《土地管理法》《城乡规划法》为依据的建设用地审批和城乡规划许可制度，在严守耕地红线、节约集约用地、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。同时，由于国土资源和城乡规划在机构改革前分别由两个部分管理，实践中存在部分分头审批、内容重复审查、审查环节多、打点周期长、当事人多头申请和反复提交报件材料等堵点和难点。

机构改革后，国土资源和城乡规划管理职责整合到自然资源部分，有需要推进建设用地审批和城乡规划许可的“多审合一、多证合一”改革。

一是通过整合功能相近、内容重复的审批事项，有利于落实党中央、国务院转变政府职能和“放管服”改革、优化营商环境的要求。

二是由于村落规划、村土地利用规划尚未全覆盖，乡村规划管理相对亏弱，在乡村振兴、农村土地制度改革的布景下，亟待加强乡村建设规划许可管理，加强与农用地转用审批的统筹。

三是在建设用地审批、城乡规划许可、不动产挂号等环节涉及多次多项测绘资料，相关标准和要求也纷歧致，有需要统一建设用地审批和城乡规划许可方面的测绘功效需求。

为此，自然资源部由国土空间用途管制司牵头，会同国土空间规划局等相关司局，在充分总结处所经验和做法的基础上，结合落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），研究起草了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》。

二、主要内容

征求意见稿共七条。

第一条是改革要求，提出要依照“一类事项一个部分统筹、一个阶段同类事项整合”的原则开展建设用地审批和城乡规划许可。

第二、三、四、五、六条是“多审合一”改革的主要内容，包含整合建设项目用地预审和规划选址，统筹建设用地供应管理和建设用地规划许可，优化建设工程规划许可，加强乡村建设规划许可，推进多验合一、多测合一。

第七条是工作要求，主要是简化报件材料要求、加快信息化建设实现信息共享等。

自然资源部

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