乡村振兴呼唤“生态重农主义”

ffycxyw2274436 · 发表于 2020-8-8 09:39:17

生态文明理念和以农为本国策，是中华文化传统，也是西方文化“自然法学派”和“重农学派”的渊源之一。

中国近代以来，这两种传统受到西方文化“重商主义”的野蛮冲击，一度濒临中断。新时期“科学发展观”和“两山理论”、“乡村振兴战略”等相继落地，把“重商主义”重新纳入“生态文明”和“以农为本”的中国国情体系中，可称之为“生态重农主义”。概括而言，推进“乡村振兴战略”的实施，呼唤践行和完善“生态重农主义”。其要点有十：

一曰融城乡。

城乡鸿沟清晰、融合一体发展，是乡村振兴的大前提，是措置城乡关系的基来源根基则，是良好城乡生态的基本标记。乡村是城市的基础，发展不是消除乡村与城市的各自特质，而是更好的发挥各自功能，找到乡村和城市的合理鸿沟与融合发展的最佳路径。当前，最为迫切的是要固定城市与乡村的开发鸿沟，改革“城乡建设用地增减挂钩”为“村域建设用地增减挂钩”，城乡建设用地各自实行“内涵式保障”。只有这样，才能保障乡村土地资源不再被城市侵占，乡村振兴才有可能。

二曰保平安。

主要指粮食平安和食品平安，既有普遍意义，又有中国特色。把饭碗端在自己手里，是人类生存和发展的基础，是地球生态的底色。离开了乡村，城市和工厂、实验室解决不了粮食和食品问题，人造粮食、人造食品最终只会致使人类自身的异化，转基因、生物工程的伦理平安，只有扎根乡村才有依靠。

三曰养农地。

工业化农业的结果，是土壤板结化、无机化，肥力逐渐下降，病虫害有增无减，水土流失日趋严重。乡村振兴战略必须把涵养农地肥力作为生态修复的第一要务，把传统农业用地技术和现代农业用地技术有机结合，着眼久远利益，克服短时间行为，从纯真追求产量向重点保障质量转变，特别是乡村人畜垃圾循环利用、秸秆还田、轮作休耕技术的推广完善，要与农村面源污染治理、空气污染治理等有机结合。

四曰护山水。

“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”自然契合生态文明的传统理念，深得人心。当前，要把山水呵护性开发建设作为乡村振兴的基来源根基则，统领乡村建设规划、乡村财产规划和乡村文化规划各个方面。在建设规划上，要打造山、水、田、林、湖、草、园、村、镇为一体的田园综合体，借鉴浙江“坡地村镇”模式，在防洪平安、交通畅达、生活便当的前提下，推动城乡建设向山上、河岸、林中、湖畔发展，既有利于缓解耕地紧张困难，又有利于改善居住环境。在财产规划上，要重点发展清洁能源、有机农业、节水财产、环保财产和循环财产。在文化规划上，要把山水文化、民居文化、农耕文化有机结合，把人、居、业融于大自然的山水图画之中。

五曰革农技。

包含农业机械技术、农业加工技术、农业种养殖技术和农业互联网技术各个方面。农业机械的小型便携化、农业加工的冷鲜快餐化、农业种养殖的流程化、农业卫星互联网的普及化等，应该成为新时代适应中国国情、具有普世价值的技术方向。

以上五点为生态农业要求。

以下五点为重农政策要求。

六曰减税费。

在农业产值占比不竭下降、农业公益功能逐渐凸显的新时代形势下，要延续2000年以来取消农业税的理念和做法，严防农民负担反弹，继续推动涉农税费或减、或免。当前，涉农税费又有抬头趋势，耕地占用税、水费、电费、网费、教育费用、养老保险、医疗保险、加工流通环节增值税、企业所得税、车船使用税、小区物业费、污染治理费等名目繁多、层见叠出。农业机械、化肥种子农资行业整体税费负担也依然存在，汽车、能源、家电等工业品对农业的价格“剪刀差”依然居高不下。所有这都与乡村振兴战略相违背，必经从战略高度清理，实行减免政策。

七曰增投入。

在工业化城市化中后期，乡村振兴战略期待“以工补农、以城补乡”原则尽快落地，不竭增加对农业、农村、农民的投入。其重点包含生产基础设施和公共服务设施，如农田水利、农民饮用水设施，乡村生产、生活道路、桥梁，农村能源（电力、热、气），农村通信互联网，污水有机措置，乡村教育、养老、医疗等等。增加投入的途径有三点：一是各级财务全覆盖式的规划并分期落实；二是国有或社会资本配套，在投资乡村财产时同步投入；三是公益捐赠，实施“乡贤告老还乡”、“能人还乡”工程，鼓励他们修路修桥、办学、办医。

八曰赋权利。

乡村振兴的核心是妥善措置农民和土地的关系问题、妥善措置农民和农村的关系问题。土地是农民的天然权利，农民天然是农村的主人。政策设计要遵循以上原则，重点要措置好三个问题：一是农民对于土地的权利，在国家主权、集体所有不变前提下，要把农民对于耕地、宅基地的使用权永久化、法权化。具体而言，农民耕地承包权和宅基地使用权要持久永久固定，可以经营、转让、继承、抵押，以盘活土地权利，调动农民惜地、爱地、护地、保地的积极性。二是农民对于农村的权利，在坚持党的领导、顺从政府法治的前提下，要落实村民自治的权利，村落怎么建，财产怎么搞，村民如何管，都要由农民说了算，政府重点在保障土地用途、财产发展、乡村稳定上履行管理服务职能。三是国家和农民、农业、农村的关系，国家要把农民、农业、农村作为平安生态和优质粮食的有偿提供者而不是无偿奉献者，不克不及再向农民、农业、农村提取税费、土地、人才资源，特别是不克不及再低价强迫征用土地、变相征收税费、延续争夺人才。

九曰去行政。

在真正落实村级自治基础上，要让行政区划回归中央、省、县三级体制，取消市、镇两级行政设置，增加省和县的数量，实行省管县、村级自治。这不可是减少行政层级的简单数学题，而且是提高行政职能的智能化学题。通过精兵简政、把“放管服”改革进行到底，不竭优化乡村发展环境。通过赋权农民、做强农民的市场主体地位，不竭优化县对乡村的行政职能，使乡村真正纳入社会主义市场体系链条。

十曰育新农。新型职业农民、高素质农民的培养，应当作为乡村振兴战略的重中之重。在普通基础教育之外，要加大乡村职业技术教育投入和培训力度，除学历教育之外，每个村都要有职业农民书院，不竭提高传统农民的职业技术素质。要加大农村电子商务、智慧农业、生物农业等农村新技术的推广应用，发展农村新经济、培育农村新动能。要鼓励大中院校结业学生返乡创业，使之成为新型职业农民的主力军。要实行“告老还乡”制度，使在行政、教育、医卫、科技等行业离休、退休的老干部、老知识分子能够康养乡村，为乡村农民队伍提供文化滋养。

作者简介：华玉振，“1000个共享田园计划”政策顾问；徐州市委办公室副调研员，徐州市乡村建设发展研究会总发起人；中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工程学院客座教授，中华诗词协会会员、徐州市诗词协会副会长。

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