国务院:全面推开农村土地改革,深化市场配置,引导劳动力要素合理有序流动!

忆困血馆闻 · 发表于 2020-9-4 09:48:34

中共中央国务院

关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

(2020年3月30日)

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，增进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创作发明力和市场活力，推动经济发展质量转变、效率转变、动力转变，现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大体素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

(二)基来源根基则。一是市场决定，有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，通顺要素流动渠道，保障分歧市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度，立异监管。更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调度与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向，分类施策。针对市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题，根据分歧要素属性、市场化水平差别和经济社会发展需要，分类完善要素市场化配置体制机制。四是稳中求进，循序渐进。坚持平安可控，从实际解缆，尊重客观规律，培育发展新型要素形态，逐步提高要素质量，因地制宜稳步推进要素市场化配置改革。

二、推进土地要素市场化配置

(三)建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。

(四)深化财产用地市场化配置改革。健全持久租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调剂完善财产用地政策，立异使用方式，推动分歧财产用地类型合理转换，探索增加混合财产用地供给。

(五)鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善增进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用土地活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

(六)完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产挂号基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、弥补耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一查询拜访、统一规划、统一整治、统一挂号。推动制定不动产挂号法。

三、引导劳动力要素合理通顺有序流动

(七)深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调剂完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地挂号户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

(八)通顺劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步通顺企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮忙。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。

(九)完善技术技能评价制度。立异评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地区、身份、档案、人事关系等制约，通顺非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能品级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

(十)加大人才引进力度。通顺海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高条理人才来华立异创业提供便当。

四、推进资本要素市场化配置

(十一)完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者呵护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)市场建设。

(十二)加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约措置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

(十三)增加有效金融服务供给。健全多条理资本市场体系。构建多条理、广覆盖、有差别、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融立异。完善金融机构市场化法治化退出机制。

(十四)主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构介入国际金融市场交易。

五、加快发展技术要素市场

(十五)健全职务科技功效产权制度。深化科技功效使用权、措置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技功效所有权或持久使用权试点。强化知识产权呵护和运用，支稳重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

(十六)完善科技立异资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化功效导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构管理项目机制。加强科技功效转化中试基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化社会化的科研功效评价制度，修订技术合同认定规则及科技功效挂号管理法子。建立健全科技功效常态化路演和科技立异咨询制度。

(十七)培育发展技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、财产研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部分。建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。

(十八)增进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技功效资本化。鼓励商业银行采取知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为增进技术转移转化提供更多金融产品服务。

(十九)支持国际科技立异合作。深化基础研究国际合作，组织实施国际科技立异合作重点专项，探索国际科技立异合作新模式，扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度。开展立异要素跨境便当流动试点，发展离岸立异创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。发展技术贸易，增进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

六、加快培育数据要素市场

(二十)推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部分间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立增进企业挂号、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

(二十一)提升社会数据资源价值。培育数字经济新财产、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推悦耳工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据收集标准化。

(二十二)加强数据资源整合和平安呵护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定命据隐私呵护制度和平安审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级平安呵护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的呵护。

七、加快要素价格市场化改革

(二十三)完善主要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调剂机制。健全最低工资标准调剂、工资集体协商和企业薪酬查询拜访制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平查询拜访比较制度，落实并完善工资正常调剂机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场订价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线订价基准作用。增强人民币汇率弹性，连结人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

(二十四)加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素订价自主权，推动政府订价机制由制定具体价格水平向制定订价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格查询拜访和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调度机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

(二十五)健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定酬报的机制。着重呵护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动酬报，提高劳动酬报在初度分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

8、健全要素市场运行机制

(二十六)健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技功效交易平台，完善技术功效转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业介入要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。

(二十七)完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

(二十八)提升要素交易监管水平。打破处所呵护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家平安及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范措置机制。

(二十九)增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，适应应急物资生产调配和应急管理需要，建立对相关生产要素的紧急挑唆、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

九、组织保障

(三十)加强组织领导。各地区各部分要充分认识完善要素市场化配置的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策摆设上来，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研究制定出台配套政策办法，确保本意见确定的各项重点任务落到实处。

(三十一)营造良好改革环境。深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。

(三十二)推动改革稳步实施。在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范。及时总结经验，认真研究改革中呈现的新情况新问题，对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规，要按程序抓紧推动调剂完善。

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