国务院安委会办公室关于开展建筑施工平安专项治理行动的通知
安委办〔2018〕10号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产委员会，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局，有关中央企业：
2017年以来，全国平安生产形势延续好转，但建筑施工特别是隧道施工平安事故多发，给人民群众生命财富平安造成巨年夜损失，建筑施工平安形势十分严峻。为认真贯彻落实全国平安生产电视德律风会议和《国务院平安生产委员会关于印发2018年工作要点的通知》（安委〔2018〕1号）工作摆设，切实做好建筑施工平安工作，有效防范和坚决遏制重特年夜事故，国务院安委会办公室定于2018年4月下旬至12月底，在全国开展以隧道施工平安为重点的建筑施工平安专项治理行动。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九年夜精神，全面落实党中央、国务院关于平安生产的决策摆设，牢固树立平安发展理念，年夜力弘扬生命至上、平安第一的思想，以防范和遏制建筑施工重特年夜事故为重点，进一步加强平安监管执法力度，压实企业主体责任，规范施工现场平安管理，强化施工企业复杂地质条件下隧道施工平安意识和应对能力，努力实现2018年建筑施工较年夜事故同比下降、重特年夜事故获得有效遏制的目标要求，坚决维护人民群众生命财富平安和社会稳定。
二、治理范围和内容
（一）专项治理范围。
房屋建筑工程与市政基础设施工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、电力工程、水利工程、通信工程等各类工程建设领域，特别要重点治理复杂地质条件下各类隧道工程项目。
（二）专项治理重点内容。
重点治理施工现场以下8个方面的违法违规行为和事故隐患：
1.项目平安组织管理。平安生产责任制和目标建立、按期考核制度及执行、平安技术操作规程建立、平安投入资金保障等情况。
2.平安教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级平安教育培训和考核、施工管理人员年度平安教育培训等情况。
3.专项施工方案。施工组织设计中的平安技术办法、危险性较年夜的工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况。
4.平安技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面平安技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。
5.隐患排查治理。施工现场平安检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。
6.现场平安管理。对分包单位带班管理、设备设施平安管理、洞口及临边防护、人员持证上岗等情况。
7.应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、按期应急演练等情况。
8.复杂地质条件下隧道施工平安风险识别和管控。地质风险因素识别及控制方案、平安风险评估、超前地质预报、瓦斯隧道通风及检测、隧道支护及平安步距、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置等情况。
三、工作放置
专项治理行动时间为2018年4月下旬至12月底，具体分为三个阶段。
（一）带动摆设阶段（5月20日前）。各地区、各有关部分及各有关中央企业要结合已有工作摆设和行业（企业）实际情况，制定切实可行的专项治理行动实施方案，进一步明确细化专项治理范围、重点、步调、办法和要求，做好前期准备和带动摆设。
（二）重点治理阶段（5月21日-11月30日）。各地区、各有关部分及各有关单位要组织专门力量，根据实施方案和统一摆设，集中开展专项治理，严查违法违规行为和事故隐患。
（三）总结完善阶段（12月1日-12月31日）。各地区、各有关部分及各有关单位要全面梳理专项治理工作情况，系统总结经验做法，建立健全长效机制。
四、工作办法
（一）监督检查与严格执法相结合。各地区、各有关部分要结合处所及相关专业工程事故发生规律，依照分级分类原则，结合专项治理工作方案，细化监督检查计划和施工现场检查内容。对重点工程项目在重点治理阶段内要实现检查“全覆盖”，不竭扩年夜抽查涵盖的工程项目范围，发挥抽核对各规模类型工程项目的执法震慑作用。对在监督检查中发现的违法违规行为，依照《中华人民共和国平安生产法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规采纳现场措置、责令整改、行政惩罚、行政强制等执法办法，切实做到“检查必执法、执法必严格”，增进工程建设各方参建主体依法落实平安生产主体责任。
（二）严肃查处各类事故。对专项治理期间发生的各类事故，各地区要严格依照《生产平安事故述说和查询拜访措置条例》（国务院令第493号）的规定，认真组织查询拜访措置，查清事故原因，总结事故教训，对因专项治理工作不力、走过场发生事故的，要依法严肃责任追究。特别是要严格落实《中华人民共和国建筑法》《建设工程平安生产管理条例》等法律法规对事故责任企业和人员资质资格的惩罚规定，依法采纳责令企业停业整顿、降低资质品级或撤消资质证书、责令注册执业人员停止执业或撤消执业资格证书等惩罚办法。
（三）实施信用联合惩戒。各地区要依照平安生产领域失信行为联合惩戒实施法子的要求，对在专项治理行动中发现工程项目存有重年夜事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；发生较年夜及以上生产平安责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产平安责任事故的；瞒报、谎报、迟报生产平安事故等失信行为的，严格按规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象，实施有效惩戒。
（四）强化平安教育培训。在专项治理行动中，各企业要进一步完善员工平安教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。各地区、各有关部分要加强对企业的催促和指导，推进企业提高平安教育培训质量。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各地区要充分认识专项治理行动的重要性，成立专项治理工作领导小组，明确职责分工，及时研究解决专项治理中的重点和难点问题。各省级安委会及其办公室要加强指导协和谐监督检查，加强与有关行业主管部分的联动，及时掌握情况，推开工作，做好催促落实等有关工作。
（二）强化过程督导。各省（区、市）要至少开展两次、各地（市）要每季度开展一次建筑施工平安专项治理行动督查检查。国务院安委会办公室将组织有关部分组成督查组，适时对各地区专项治理行动情况进行监督检查。
（三）及时总结分析。各地区、各有关部分及各有关单位要注重工作的阶段性分析总结，宣传推广好的经验和做法，曝光通报专项治理工作开展不力的单位，推动专项治理工作扎实开展。请于5月25日前将专项治理实施方案和带动摆设情况、12月31日前将总结述说，报送国务院安委会办公室。
联系人及德律风：周晓明，010-64463419、64463494（传真）。
国务院安委会办公室
2018年4月23日
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发表于 2019-11-4 21:14:48