严禁建设别墅会馆!农业农村部出招盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅

luly靓 · 发表于 2020-9-17 09:56:32

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平台编辑：新型城镇化与城乡研究中心 / 来源：搜狐精选导读

近日，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，明确盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，要符合国家和处所关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、等法律法规和政策，并与村落规划相衔接。同时，通知严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

近日，农业农村手下发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（以下简称《通知》），提出因地制宜选择盘活利用模式、支持培育盘活利用主体、鼓励立异盘活利用机制、稳妥推进盘活利用示范、依法规范盘活利用行为五风雅式，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。

《通知》要求盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，要符合国家和处所关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村庄呵护等法律法规和政策，与村落规划相衔接，与乡村财产发展规划相匹配。

在盘活利用模式上，《通知》鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新财产新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三财产融合发展项目。

同时，支持采纳整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和财产发展等提供土地等要素保障。

在盘活利用主体上，《通知》明确：

1、支持农村集体经济组织及其成员采纳自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。

2、鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。

3、支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村财产项目。

《通知》提出，各地要进一步加强宅基地管理，坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知

农经发〔2019〕4号

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财富，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不竭增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、增进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。为确保此项工作有序实施、落到实处、惠及农民，现就有关要求通知如下。

一、总体要求

积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策办法，为激发乡村发展活力、增进乡村振兴提供有力支撑。

积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要突出服务乡村振兴。紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼乡村财产发展需求，推动美丽乡村建设。要守住盘活利用底线。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和处所关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村庄呵护等法律法规和政策。要坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民介入的积极性和主动性，切实呵护农民合法权益，千方百计增加农民收入。要注重规划先行要求。与村落规划相衔接，与乡村财产发展规划相匹配，遵守平安消防规定，符合环捍卫生要求，注重绿色发展。要发挥基层首创精神。支持处所大胆立异、积极探索，不搞“一刀切”，不得强迫命令。

二、重点工作

（一）因地制宜选择盘活利用模式

各地要统筹考虑区位条件、资源天赋、环境容量、财产基础和历史文化传承，选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新财产新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三财产融合发展项目。支持采纳整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和财产发展等提供土地等要素保障。

（二）支持培育盘活利用主体

在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采纳自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村财产项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序介入盘活利用工作。依法呵护各类主体的合法权益，推动形成多方介入、合作共赢的良好局面。

（三）鼓励立异盘活利用机制

支持各地统筹放置相关资金，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、津贴等。条件成熟时，研究发行处所政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务立异，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。结合乡村旅游大会、农业嘉年华、农博会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。

（四）稳妥推进盘活利用示范

各地要结合实际，选择一批处所党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村财产发展有基础、农民群众积极性高的地区，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。突出乡村财产特色，整合资源建立一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步推开。

（五）依法规范盘活利用行为

各地要进一步加强宅基地管理，对利用方式、经营财产、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。要坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。对利用闲置住宅发展民宿等项目，要依照2018年中央一号文件要求，尽快研究和推动出台消防、特种行业经营等领域便当市场准入、加强事中事后监管的办法。

三、保障办法

（一）强化组织领导

各地要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，加强统筹领导，搞好指导服务，强化部分协调，形成工作合力。要根据本地实际制定具体实施方案、操作细则和配套政策，进一步明确目标任务、主要内容和重点办法，确保盘活利用工作取得实效。

（二）强化政策扶持

各地要认真落实党中央、国务院关于乡村振兴、城乡融合发展、返乡下乡人员创业立异等文件要求，完善适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策，出台扶持办法，简化市场准入，优化挂号、备案等手续。要推动做好村落规划编制、房地一体的宅基地使用权确权挂号颁证、农村宅基地和农房查询拜访、农村人居环境整治等基础工作，为盘活利用工作创作发明有利条件。

（三）强化宣传引导

各地要依托报刊、电视、网络、微博、微信、新闻客户端等媒体，深入宣传和解读农村闲置宅基地和闲置住宅利用法律法规和政策。要组织开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例征集推介活动，宣传盘活利用工作中涌现出的典型，营造良好的社会舆论氛围。

来源：农业农村部

转自：“国地资讯”微信公众号，特此鸣谢.

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重要通知：处所政府、房地产开发商、建筑工程单位、策划规划单位、投资公司、转型企业负责人重点关注！！！

本次峰会解决的问题：（部分）

1、如何抓住农康旅小镇及田园综合体的政策机遇?

2、如何激发“乡村内生增长动力”实现农业现代化?

3、如何培育、导入特色财产，破解“房地产化”倾向?

4、如何研判农康旅小镇及田园综合体引爆业态和财产结构?

5、如何推动传统农庄、农场、合作社向“田园综合体”转型?

6、如何拓宽农康旅小镇及田园综合体项目的投融资渠道?

峰会 · 简讯

【会议时间】：2019年10月29日—10月31日【为期3天，含实地项目考察】

【会议地址】：中国·西安

【参会对象】：政府机关、开发商、养生养老、投资机构、大健康、医疗机构建设单位、运营商、规划设计机构、休闲农业、建筑设计、园林景观、投融资企业及相关财产链董事长、总经理等核心高管加入（大会400人规模）

报名德律风：陈经理 18514821809

【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇财产联盟

【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察

峰会议程

第一板块：

“乡村振兴”&“健康中国”战略下，康养财产发展趋势及最新政策解读

殷大奎：原卫生部副部长，医师协会会长

乔润令：国家发改委城镇中心原副主任、现城镇中心副理事长、研究员，中国小城镇及城镇化专家；

张士谊：HZS匯張思合伙人、金盘奖年度杰出人物、哈佛大学设计硕士、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员；

第二板块：

康养财产及康养·文旅小镇开发逻辑与立异实践解读

薛青：奥伦达部落大健康事业部执行总裁、壹方城特色小镇财产联盟康养财产委员会执行主席、台湾彰化基督教医院大陆首席顾问；

南海龙：北京市园林绿化国际合作项目管理办公室高级工程师，中国林学会森林疗养分会副秘书长

王捷：箱根温泉集团董事长；

柳俊：中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总；

第三板块：

欢迎晚宴+康养·文旅特色小镇立异IP资源链接会

第四板块：

康养财产及康养·文旅小镇政策性金融及核心价值立异实践解读

袁英华：中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长；

彭涛：壹方城特色小镇财产联盟康养财产委员会主席、浙商总会大健康委员会副秘书长、浙江省健康财产联合会医健投资专委会副主委、中健谷执行董事；

袁璿：成都和思康健投资管理有限公司合伙人，副总经理

第五版块：

康养财产及康养·文旅小镇典型模式与精品案例解读

宋涛：北京壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘及高级合伙人，前田园东方集团蜜桃村操盘手，鲁商集团乡村振兴顾问

重磅嘉宾：中国太平保险集团有限责任公司

方涛：博士、中青旅联科（北京）公关顾问有限公司开创人、中国社会科学院金融研究所副研究员

重磅嘉宾：Clinique La Prairie诊疗体养中心

项目招募及专家点评：壹方城特色小镇财产联盟专家团队

第六版块：

康养·文旅小镇超等立异IP路演实践及圆桌对话【立异IP路演延续招募中】

（嘉宾：柳俊、宋涛、袁璿、彭涛、方涛、张乃子等）

贵宾席专享：

一、第三天标杆项目实地考察+研讨（项目负责人全程陪同讲解、小型会议研讨）

线路1、医养结合型养老模式

1、西安工会护理院

2、西安碑林区康福得护理院

线路2、综合型智慧旅游目的地

白鹿原白鹿仓

二、康养·文旅土地政策专题及项目落地操盘研讨

乔润令：国家发改委城镇中心原副主任，现任城镇中心副理事长、研究员,中国小城镇及城镇化研究专家；

宋涛：北京壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘及高级合伙人，汉马研习立异导师，前田园东方集团蜜桃村操盘手

三：康养·文旅资本专题研讨

殷宗明：赛伯乐绿科投资集团养老委总经理、壹方城特色小镇财产联盟康养财产委员会首席专家、中国健康养老财产联盟副秘书长；

四：康养·文旅立异项目路演及专家点评【需提前提报审核】

（专家团队：张乃子、柳俊、殷宗明陈延年等）

video: https://mp.weixin.qq.com/mp/readtemplate?t=pages/video_player_tmpl&action=mpvideo&auto=0&vid=wxv_890474756993187840

（往届现场视频集锦）

往届峰会游学展示

往届

峰会

游学

项目

考察

大会赞助商演请联系 18514821809

报名方式 Registration

德律风报名：陈经理 18514821809 德律风报名优先

微信报名：（扫码请备注“咨询峰会”否则不予通过）

备注：本次峰会有费用，需审核）

壹方城国内外游学考察活动推荐：

【成都站10月18-20日】农文旅标杆项目实地考察！

【10月29-31日西安站】2019第六届中国康养·文旅财产发展高端总裁峰会

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