“一户一块田”成为继“大包干”之后中国农民的又一伟大创作发明!

jimmy肖明 · 发表于 2020-9-19 07:46:44

编者按
在市场经济大潮冲击下的中国，有两种人最值得尊敬：一种人是为政府费心的人，他们把为政府决策提供真实可靠的信息作为自己的义务；另一种人是关心农民和为农民呼吁的人，因为为弱势群体驰驱呼号的人其结果多是费力不讨好的人（朱启臻）。但一个民族和国家、社会不克不及没有以上两种人。他们就是鲁迅先生所说的＂民族脊梁＂。只是这样的人甚为罕见，所谓＂惊奇喜异祸国者众，远大深见益民者希＂（《莱根潭》）。所幸，在乡村建设领域，这样值得尊敬的人虽然不多但代有其人。本文作者就是其中一员，他身在其位、勇谋其政，建言献策、身体力行。＂乡村振兴那些事＂系列杂谈，期待带给你自然纯真的初心体验。本篇导读：为解决农地碎片化问题，“大包干”发源地安徽及甘肃等地，近年来开始探索“一户一块田”改革，打造家庭产承包责任制“升级版”，取满意想不到的综合效益，成为继“大包干”之后中国农民的又一伟大创作发明！

适度规模经营无妨从“一户一块田”开始

——“乡村振兴那些事”之七

文 / 华玉振
肇始于20世纪70年代末期的中国农村“大包干”改革，极大地调动了亿万农民投身农业生产特别是粮食生产的积极性，短时间内迅速实现了温饱，粮食生产除“缴足国家的、留够集体的、剩下的都是自己的”，不久甚至呈现了多年的“卖粮难”、“卖菜难”、“卖果难”、“卖猪难”等。可是，随着工业化、城市化进程的加快和水平的提高，种粮比较效益、农业比较效益大幅度下降，农民种粮积极性下降，从事农业积极性下降。除此之外，制约土地产出效益、种粮产出效益、农业发生效益的因素，最为突出的是农民承包土地的严重碎片化。据查询拜访，目前平均每个农民家庭经营的土地一般都有7-8块，有的甚至多达10几块。土地地块碎片化、分散化，严重阻碍了土地流转和适度规模经营，使得农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现。为解决农地碎片化问题，“大包干”发源地安徽及甘肃等地，近年来开始探索“一户一块田”改革，打造家庭产承包责任制“升级版”，取满意想不到的综合效益，成为继“大包干”之后中国农民的又一伟大创作发明！

一、“一户一块田”改革具有现实可行性
一是法律上有规定。《中华人民共和国土地承包法》第四十条：“承包方之间为方便耕种或各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。”二是政策上有依据。2017年中央一号文件提出，“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”以上的法律、政策是指在不调剂、不变动农民家庭农地承包经营权的前提下，对农地地块的“化零为整”。三是实践上有先例。安徽、甘肃、贵州等省的部分农村已试行多年，做法不尽完全相同，但都有成功经验。在实践案例中，安徽省蚌埠市的探索值得关注。2015年，蚌埠市委、市政府根据此前怀远县徐圩乡等地的试验，出台《关于引导农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》及《关于扩大农户互换并地实现“一户一块田”试点工作指导意见》，对实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村，依照互换并地面积每亩100元的标准进行奖补，怀远县在市级奖补基础上配套奖补100元每亩，奖补资金主要用于换并地块农田基础设施建设。

二、“一户一块田”改革重点要掌控三个环节
首先是确权。对农民承包土地进行确权，是农村改革与发展的基础性工作，“一户一块田”改革同样要建立在确权基础上。农户互换并地不是承包经营权的调剂变动，只是将分散在多处的零星承包地“化零为整”，合并互换到一块。因此，在实施“一户一块田”改革之前，要确定每块承包农地的土地类别、面积巨细、质量品级、四至界线。其中土地类别标明永久农田、基本农田和一般农田；质量品级按土壤质量、灌溉条件及交通条件等区分为上中下三等，以中等质量1亩地为基准，上等质量可折算为1.2亩，下等质量可折算为0.8亩，具体系数可由各村集体民主协商确定。其次是整合。这是“一户一块田”改革的难点，需要乡村集体的组织，需要政府投资、农民集资投劳，对各种零星农地进行综合整治，解决平整度、灌溉排涝设施、田间道路、绿化等建设问题。除政府投资和农民投劳部分以外，农民集资部分可作为垫付资金，在土地流转费中列支。再次是落地。“一户一块田”改革虽然有需要性，有可行性，但真正落地还是会遇到很多问题，主要是农民种植习惯分歧、土地投入不均、地块环境纷歧，有的甚至有风水观念影响等。“一户一块田”改革落地，必须尊重群众意愿，要求乡村集体和党组织做好深入细致的宣传带动工作，走好群众路线，方案由农民介入制定、介入实施，结果让农民监督、农民见证。落地后要重新确权、颁证。

三、“一户一块田”改革效果出人意表
从安徽、甘肃、贵州等地的实践来看，“一户一块田”改革的效果至少达到了“四个有利于”：一是有利于农民耕作。“补丁地”变成“整块田”以后，农民耕种方便了，不需要多地往返，小型农机可以使用，耕作施肥打药都便当了。二是有利于农技推广。“一户一块田”改革后，平均每户农地15亩左右，便于农技人员服务和农业技术推广普及。三是有利于土地流转。“一户一块田”改革后，可以向种田大户、社会资本或国营农垦企业、供销社一次性流转，避免过去七零八落地块的更调、整治、耕种难题。四是有利于乡村治理。通过互换并块，原先沟渠道路整治后多出的土地可作为村集体建设用地，增加集体土地资产。地块数量减少后，农户之间矛盾也减少了，便于增进邻里和谐。总之，“一户一块田”改革，有利于减轻劳动、降低本钱、提高产量、增加收入，增进和谐。

据蚌埠日报报导，蚌埠市的“一户一块田”改革设想来源于怀远县徐圩乡殷尚村老党员邵志敏、邵东洋。对“一户一块田”改革以后的好处，邵志敏还写了一首名为《十好一块田》的打油诗，说出了农民对于一户一块田的心声：好收好种好管理，省工省时省能源。增地增粮增收入，财产种植好调剂。地界纠纷少呈现，和谐文明新农村。沟路涵渠全整好，土地流转有帮忙。农民增收速度快，提前20年奔小康。

作者简介：华玉振，中国投资协会规划专家、“1000个共享田园计划”政策顾问；徐州市委办公室副调研员，徐州市乡村建设发展研究会创会发起人；中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工程学院客座教授，中华诗词学会会员、徐州市诗词协会副会长。

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