楼市王炸:农村集体土地直接入市,无需国家征地(全文+精解)

落败的青春阳落s · 发表于 2020-11-11 10:13:46

来源：搜狐网推荐关注：房地产新视野

活动关注：疫后振兴-【10月30-11月1日】2020第十三届中国康养·文旅小镇项目实操高端总裁峰会暨优质财产资源对接大会 —(文章尾部可查看）

近期，一个超等重磅的楼市调控办法公布了：国土部、住建部联合发布了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，宣布将13个城市纳入试点！

这是楼市调控以来，真正意义上的大招，其影响将非常巨大，对于楼市堪称重磅炸弹，显示出中国楼市格局的重大转变。介入试点的13个城市，全部为中国的核心城市，由此可见，中央建立“租售并举”住房体系的决心之大！

这13个城市是：北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都。试点城市来了，全国推广还会远吗！

此举的重要看点：

农村集体土地不消经过国家征地环节，直接进入了市场，租赁住房、共享度假小院这类项目将获得快速审批通道！同时，土地本钱将大幅降低，对平抑未来的租金价格、房价将发生重大影响。

共享度假小院，是结合市场刚需打造的城市家庭归园田居、享受共享度假生活方式的第二居所。在这里，你可以享受到共享度假的田园生活：共享旅途、共享文创、共享禅修、共享运动、共享医护......免费享受阳光、空气、养分、水......

依据传统的审批流程，农村土地归集体所有，城市建设用地归国家所有。农村集体土地要酿成城镇建设用地，需要通过处所政府征地，转换土地性质。直接在农村集体土地上建设的房子，是小产权房，一般来说不允许上市交易，也没有房产证。

中国的这套“政府征地—土地拍卖—开发商开发”的体制，是从香港等地学来的。好处是能为中国城镇化迅速积累资金，让政府有钱投入基础设施建设。坏处巨匠都知道，由于政府垄断土地供应，所以房价、地价越来越高。而且，在征地环节中，往往引发农村集体组织和处所政府的冲突。

此举的重大意义：

根据两部委公布的“法子”——村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房或者共享度假小院。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地本钱关系。

想想看，如果集体组织自行开发，不但政府征地环节没有了，连开发商这个环节也省去了，节省的本钱会非常巨大。以北京、上海为例，土地本钱占房价构成的70%，这部分就可以免去。加上开发商环节的省去，农村集体建设的租赁房本钱可能只有商品的20%（一线城市）到30%（二线城市）。这是非常令人震撼的！

“法子”中的重要看点

①项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地。

②尊重农民集体意愿，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

③试点城市应当梳理项目报批（包含预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。

④集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。

⑤承租人可依照国家有关规定凭挂号备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。

也就是说，政府对于开发这类住房给予了大量优惠政策，包含快速审批通道，租住人员可以享受“基本公共服务”等等。

那么，此举将发生什么影响？

最后，回答一个很多人会问的问题：为什么试点城市里，深圳缺席，而北上广都在其中？原因很简单，深圳已经在几年前完成了对区域内集体土地的征地，深圳没有这类土地了。所以，深圳的特殊性再次显现出来。

▌附件原文：

利用集体建设用地建设租赁住房试点方案

利用集体建设用地建设租赁住房，可以增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，有助于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制；有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；有助于丰富农村土地管理实践，增进集体土地优化配置和节约集约利用，加快城镇化进程。依照中央有关精神，结合当前管理工作实际，制定本试点方案。

一、总体要求

（一）指导思想

依照党中央、国务院决策摆设，牢牢掌控“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以构建购租并举的住房体系为方向，着力构建城乡统一的建设用地市场，推进集体土地不动产挂号，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，健全服务和监管体系，提高存量土地节约集约利用水平，为全面建成小康社会提供用地保障，增进建立房地产平稳健康发展长效机制。

（二）基来源根基则

掌控正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一挂号、培育和发展住房租赁市场、集体经营性建设用地入市等改革协同，加强部分协作，形成改革合力。

包管有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地，增加住房有效供给。以满足新市民合理住房需求为主，强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。

坚持自主运作。尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

提高服务效能。落实“放管服”要求，强化服务意识，优化审批流程，降低交易本钱，提升服务水平，提高处事效率，方便群众处事。

（三）试点目标

通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革功效，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

（四）试点范围

依照处所自愿原则，在超大、特大城市和国务院有关部委批准的发展住房租赁市场试点城市中，确定租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力较强的城市（第一批包含北京市，上海市，辽宁沈阳市，江苏南京市，浙江杭州市，安徽合肥市，福建厦门市，河南郑州市，湖北武汉市，广东广州市、佛山市、肇庆市，四川成都会），开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

除北京、上海外，由省级国土资源主管部分和住房城乡建设主管部分汇总本辖区计划开展试点城市的试点实施方案，报国土资源部和住房城乡建设部批复后启动试点。

二、试点内容

（一）完善试点项目审批程序

试点城市应当梳理项目报批（包含预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。健全集体建设用地规划许可制度，推进统一规划、统筹结构、统一管理，统一相关建设标准。试点项目区域基础设施完备，医疗、教育等公共设施配套齐全，符合城镇住房规划设计有关规范。

（二）完善集体租赁住房建设和运营机制

村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地本钱关系。完善合同履约监管机制，土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和挂号文件中所载明的权利和义务。

（三）探索租赁住房监测监管机制

集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。国土资源、住房城乡建设部分应与相关部分加强协作、各负其责，在建设用地使用权挂号、房屋所有权挂号、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，构建规范有序的租赁市场秩序。

（四）探索保障承租人获得基本公共服务的权利

承租人可依照国家有关规定凭挂号备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。

三、组织实施

（一）加强组织保障

国土资源部和住房城乡建设部共同摆设试点。省级国土资源主管部分和住房城乡建设主管部分负责试点工作的催促、检查和指导。城市政府全面负责试点组织领导工作，制定试点工作规则和组织实施方案，建立试点协调决策机构。各地区各有关部分要加强协调配合，稳妥有序推进试点。

（二）推进试点实施

1、编制实施方案。试点城市根据本方案编制实施方案，经省级国土资源主管部分和住房城乡建设主管部分汇总后，2017年11月底前报国土资源部和住房城乡建设部批复。

2、试点实施、跟踪及总结。省级国土资源主管部分和住房城乡建设主管部分负责试点工作的催促、检查和指导，及时研究解决试点中存在的问题。

2019年11月，省级国土资源主管部分和住房城乡建设主管部分组织开展试点中期评估，形成评估述说报国土资源部和住房城乡建设部。

2020年底前，省级国土资源主管部分和住房城乡建设主管部分总结试点工作，总结述说报国土资源部和住房城乡建设部。

（三）强化指导监督

各地区各有关部分要依照职责分工，加强对试点工作的指导监督，依法规范运行。要加强分类指导，尊重基层首创精神，健全激励和容错纠错机制，允许进行不同化探索，切实做到封闭运行、风险可控，发现问题及时纠偏。

（四）做好宣传引导

试点地区要加强对试点工作的监督管理，密切关注舆情动态，妥善回应社会关切，重大问题及时述说。

平台活动推荐

峰会概要

【会议时间】：2020年10月30日—11月1日【为期3天，含实地项目考察】

【会议地址】：中国·成都

【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关财产链董事长、总经理等核心高管加入（大会400人规模）

【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇财产联盟

【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察
【报名德律风】：张经理：18010039172

本次峰会解决的问题：（部分）

峰会议程

初版块

乡村振兴战略下，康养·文旅小镇土地政策及实操解读

乔润令丨国家发改委城镇中心原副主任、现城镇中心副理事长、研究员，中国小城镇及城镇化研究专家

胡林丨农村土地整治专家、和盛家园董事长

柳俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总

第二版块

康养·文旅项目顶层设计与国际知名案例核心体系构建解析

威  廉 Guillaume Hubert de Fraisse 丨 PVCP璞蔚房地产董事长及首席执行官

叶剑明丨法国薇姿公司大中华区代表、壹方城特色小镇财产联盟温泉专业委员会特聘顾问

陈延年丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院院长、壹方城特色小镇财产联盟战略委员会主席、万科十年千亿战略顾问

林昆范丨  日本大学艺术学博士、北京壹方城特色小镇财产联盟文创委员会执行主席、漳科文旅设计研究院院长

圆桌对话丨康养·文旅财产最新政策及当前财产发展遇到的核心问题探讨及答疑

第三版块

夜游经济/乡村生活综合体模式构建及立异模式研讨

郭强丨壹方城文化财产研究院农文旅操盘负责人及高级合伙人、袁家村河湟印象操盘顾问

雷艺礴丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘顾问、壹方城幻光总经理

第四版块

乡村生活综合体构建及文旅项目操盘运营实践

卢强生丨超等文和友广州项目合伙人

刘炜丨青普九州开创人、壹方城汗马研习社立异导师、阿那亚九州会前总经理

陈放丨博士、壹方城特色小镇财产联盟策划委员会执行主席、国家商务部策划标准特聘顾问、北京创意江山规划设计院院长、北京创意村营销策划有限公司董事长、联合国（CCC/UN）特聘策划专家

第五版块

文旅神盘落地运营及康养地产立异模式解析

楚云丨麓湖策划负责人

汪勇丨汗马研习社立异导师、水印养老社区中国有限公司首席执行官

袁璿丨汗马研习社立异导师、某上市地产公司康养财产公司总经理、四川大学华西医学院医院管理MBA、亲睦家开创合伙人、成都医疗健康投资集团特聘专家顾问

刘  磊丨锦上添花董事长、大唐不夜城项目策划者、中国文化街区重新界说者

何小建丨春雨医生集团副总裁、北京市青年农工党员、中国房地产行业协会养老地产与大健康专委会智库专家、壹方城特色小镇财产联盟康养财产专委会委员

圆桌对话丨当前康养·文旅小镇顶层设计及落地运营过程中主要问题探讨及答疑

第六版块

壹方城-康养·文旅优质财产资源/品牌精准对接会

模  式丨财产资源优势讲解及深度合作接洽【现场对接/线上视频会议】

贵宾席及汗马研习社会员专享

康养·文旅小镇土地获取、项目申报及医养项目设计实践专题研讨

柳俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总

陈放丨博士、壹方城特色小镇财产联盟策划委员会执行主席、国家商务部策划标准特聘顾问、北京创意江山规划设计院院长、北京创意村营销策划有限公司董事长、联合国（CCC/UN）特聘策划专家

甘霖丨上海精典董事合伙人、总建筑师，科图设计开创人、总建筑师，《医养结合设施规划设计标准》参编人、中国非公立医疗机构协会建筑规划专家、壹方城特色小镇财产联盟康养财产专委会委员

康养·文旅小镇立异项目路演、专家团问诊及需求对接【需提前提报审核】

  专家团队丨郭  强、柳  俊、陈延年、叶剑明等

壹方城特色小镇财产联盟专家团队及操盘团队项目现场答疑

康养·文旅小镇标杆项目实地考察+研讨

  线路一丨幸福公社-朗基集团稻香渔歌

  线路二丨峨眉半山七里坪

往届峰会游学展示

往届

峰会

游学

项目

考察

往届现场集锦
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报名方式

德律风报名：张经理 18010039172（德律风报名优先）

短信报名：编辑公司名称+加入人数+对接德律风发送到：18010039172

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备注：本次是商务会议有费用，会收取一定费用，请知悉，非诚勿扰

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