乡村振兴那些事 | 乡村振兴战略的精髓在于明确乡村建设的公益属性

胡37 · 发表于 2020-12-16 09:29:48

乡村振兴战略的精髓在于明确乡村建设的公益属性

——“乡村振兴那些事”之二

文 / 华玉振

乡村振兴战略是在我国整体发展进入了工业化中后期阶段，具备了以城带乡、以工补农的政治、经济条件以后提出实施的，这一战略的精髓所在，在于确立了乡村建设的公益属性。

农业从未远离我们，但每个人始终都在远离农业。这是财产结构升级的必定结果。

在罗马俱乐部《增长的极限》一书中，有张图清晰度表白，1930-2010年美国各部分国民收入总值转变中，在服务业、工业和农业各部分之间的历史分布是向一种服务经济的过渡。其间，尽管工业和农业部分在绝对意义上也继续在增长，但农业占比越来越小，工业、服务业占比越来越大。

美国各部分国民收入总值转变

资料来源：《增长的极限》引美国国家经济研究局

以上现象在同一时期的中国同样也可有数据印证。这种现象还可以从政府对农业的态度中获得印证。

1930-1950年代，中国国民政府统治下的抗日战争、解放战争时期，农业、工业、服务业占比相当，城乡差距尚不明显。农民虽然最贫困但在生存意义上与工业、服务业区别不大。这一时期，乡村建设运动与土地革命相继发生。

1950-1980年代，农业、工业、服务业的差距、城乡差距开始扩大，行政主导的城乡二元结构强化了这种差距，农业作为全社会剥夺的对象，但总体方式仍是传统社会的，农业并未凸显它的严重性。

1980-1990年代，是新中国农业开始转好的十年，新中国农业开始感受幸福的十年，“大包干”解决了粮食生产问题，“乡镇企业”解决了工商经济问题。

1990-2005年代，是新中国农业又一次遭受严峻损害的时期，是农民负担最为繁重的时期。

2006年以来，由于取消了农业税，增加了财务涉农投入，最近开始建立农民保障体系，农业生产积极性提高，成为新中国农民幸福感最好的时期。

在这个百年的历程中，中国农业起起伏伏，农民地位起起伏伏，但相对于整个经济，相对于整个社会，农业、农民基本属于稳定状态。

在这个百年的历史中，政府对农业、农民、农村的政策经历了从“汲取”到“给予”的转变过程，农业、农民、农村面临的经济形势逐步好转了。特别是在解放以来的七十年中，建设社会主义新农村、乡村振兴的口号不断于耳，为农民描绘的农业、农村蓝图始终美好，甚至有官员提出“让农业成为有奔头的财产、让农民成为有吸引力、令人羡慕的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园”（韩长斌），描绘了极为乐观的“三农”前景。

在政策宣传的感召下，很多“专家”、“学者”纷纷鼓吹：农业的风口到了，农民的机会到了，农村的机遇来了。每傍边央出台一个重大政策，特别是“22个”一号文件一出台，以上的声音就会甚嚣尘上。

然而，笔者必须给这种盲目预期泼上一盆冷水，必须给发烧者降温！

其一，农业是弱势财产，具有公益属性，不克不及纯真“财产化”。

“种地不如开工厂，开工厂不如开商场，开商场不如进官场。”这是流行于各地的民谣，生动诠释了农业的弱势地位。且不说土壤、气候、水利对农业的制约，工农生产品“剪刀差”价格、农民财富权与市民财富权的不服等、城乡教育医疗的不服等，基础设施和公共服务的不服等，都是造成农业风险的因素。有人生搬硬套西方工业化理论，不考虑或忽视中国人多地少的国情，推行所谓“农业财产化”政策，使粮食平安、食品平安、土壤平安、环境平安等都面临威胁。因此，必须重视农业的公益属性，所谓农业的奔头，平安是底线。

其二，农民是普通职业，真正做到令人羡慕遥不成及。

且不说任何职业都是平等的，农民在职业中的比重越来越低，地位令人羡慕的只能是诗人的梦呓、游子的乡愁。无论科学技术如何发达，无论知识文化如何普及，农民从事农业生产很难解脱体力劳动是大体率。随着资源、能源的枯竭，工业化将面临灭顶之灾，人类回到刀耕火种的时代已是近在咫尺的警告。在这种情况下，向土地求生存，仍将是农民的天职，也是人类的天职。

其三，农村原本美丽，但要减少于行政化干预、工业化破坏。

大规模的“合村并居”、“拆迁改造”，大规模地工厂化、设施化农业，大规模地城乡“规划设计”，把自然的山、水、林、湖、草、居体系，打上了浓重的人工烙印。城市思维建设农村、发展农村、治理农村，成为美丽乡村的“摧花辣手”，必须打住！

作者简介：华玉振，中国投资协会规划专家、“1000个共享田园计划”政策顾问；徐州市委办公室副调研员，徐州市乡村建设发展研究会创会发起人；中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工程学院客座教授，中华诗词学会会员、徐州市诗词协会副会长。

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