中央13部委 | 建设用地可配套5% 四荒地成康养、乡村旅游首选

落败的青春阳落s · 发表于 2021-6-4 10:01:36

文章来源：今日头条

活动关注：疫后振兴—2021年1月25日-月27日第十六届中国（杭州）康养·文旅小镇项目实操高端总裁峰会暨优质财产资源对接大会（可在文章尾部查看）

中央13部委出台了《增进乡村旅游发展提质升级行动方案》的通知，这是继“大棚房被拆”之后的又一新政，针对基础配套、土地利用、资金流转、人才回归等方面，提出一系列鼓励政策中央13部委新政解读：建设用地可配套5%，四荒地成康养、乡村旅游项目首选。

关于土地利用

一、加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不跨越5%）规划建设用地指标，用于零星分散的零丁选址乡村旅游设施等建设。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同介入乡村旅游基础设施建设。

二、最好是“四荒地”发展乡村旅游项目。对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先放置新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得本钱、土地前期开发本钱和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

关于资金流转

引导金融机构对乡村旅游企业发放中持久贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。对于耗资周期长的乡村旅游项目，至少是个福音。

关于人才回归

人才一直是现在乡村旅游项目的死穴。新文件提出：鼓励对乡村旅游从业人员按期开展服务技能、市场营销等培训。鼓励大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。

关于基础配套

新文件重点谈到：补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板，加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治，建立垃圾和污水措置农户付费制度，梯次推进农村生活污水措置，延续推进茅厕革命。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式介入有一定收益的乡村基础设施建设和运营，扩展乡村旅游经营主体融资渠道。加大对乡村旅游发展的配套政策支持，加大对乡村旅游债券融资支持力度。

拓展阅读

《增进乡村旅游发展提质升级行动方案》

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代增进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但延续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表示在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本介入乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对增进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。

01

补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板

（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络结构，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串连带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低品级农村公路。（处所有关部分，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹整合使用财务涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持力度。（处所有关部分，发展改革委、交通运输部、财务部按职责分工负责）

（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。（处所有关部分，发展改革委）

以县域为单位统筹结构县城、乡镇、景区及特色呵护类村落内停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引导服务。（处所有关部分，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）

（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不跨越5%）规划建设用地指标，用于零星分散的零丁选址乡村旅游设施等建设。（处所有关部分，自然资源部、交通运输部、农业农村部按职责分工负责）

农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同介入乡村旅游基础设施建设。（处所有关部分，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）

对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先放置新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得本钱、土地前期开发本钱和按规定应收取相关费用之和的原则确定。（处所有关部分，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）

经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部分认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部分在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质平安、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部分责令恢复原状。（处所有关部分，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分工负责）

（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（处所有关部分，发展改革委、财务部、交通运输部、文化和旅游部按职责分工负责）

02

推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治

（五）建立垃圾和污水措置农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中措置的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑本地经济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水措置本钱等因素，合理确定收费标准，增进乡村环境改善。（处所有关部分，发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、财务部、生态环境部按职责分工负责）

（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化措置。探索乡村旅游垃圾减量化和资源化措置“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类措置”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中发生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类措置并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（处所有关部分，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）

（七）梯次推进农村生活污水措置。根据农村分歧区位条件、村落人口聚集水平、污水发生规模，采取污染治理与资源利用相结合、工程办法与生态办法相结合、集中与分散相结合的建设模式和措置工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村落延伸覆盖。积极推广低本钱、低能耗、易维护、高效率的污水措置技术，鼓励采取生态措置工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（处所有关部分，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）

（八）延续推进茅厕革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生茅厕建设和改造，同步开展茅厕粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村落，配套建设无害化公共茅厕。大力推进农村公共茅厕建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究修订卫生茅厕技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合分歧地区、分歧条件的改厕技术和无害化措置模式。探索建立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污措置等问题。鼓励各地结合实际将茅厕粪污、畜禽养殖废弃物一并措置和资源化利用。（处所有关部分，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

03

建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准

（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，提升消防平安管理水平。鼓励处所针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障平安的技术规范标准。（处所有关部分，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职责分工负责）

（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（处所有关部分，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、财务部按职责分工负责）

（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政惩罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（处所有关部分，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）

04

鼓励引导社会资本介入乡村旅游发展建设

（十二）立异社会资本介入方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式介入有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规立异金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。（处所有关部分，发展改革委、财务部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十三）规范农户、村集体等介入乡村旅游服务设施建设。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场合。（处所有关部分，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部按职责分工负责）

05

加大对乡村旅游发展的配套政策支持

（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源天赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差别化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、呵护与利用。（处所有关部分，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）

（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游财产专项债券、短时间融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支持乡村旅游财产发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（处所有关部分，发展改革委、人民银行按职责分工负责）

（十六）探索建立乡村旅游财产投资基金。充分发挥政府资金引导作用，有条件的处所可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关财产投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。（处所有关部分，发展改革委）

（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中持久贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。（处所有关部分，人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员按期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。（处所有关部分，文化和旅游部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）

各地区、各部分要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成增进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018年底前各项任务取得积极进展。各地有关部分要在处所政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部分要依照职责分工，密切配合、重点突破，加强对处所的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。

通知：各级政府；房地产企业、旅游开发、农业科技、特色小镇、田园康养、养生养老、大健康、投资机构等重点关注！

平台活动推荐

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（往届现场视频集锦）

峰会概要

【会议时间】：2021年1月25日—1月27日【为期3天，含实地项目考察】

【会议地址】：中国·杭州

【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关财产链董事长、总经理等核心高管加入（大会300人规模）

【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇财产联盟

【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察

【报名德律风】：18010039172

峰会议程

初版块

“健康中国2030”“乡村振兴”双重战略下，康养·文旅小镇土地政策、实操解读与康复医疗发展

李兵弟丨住房与城乡建设部村镇建设司原司长、中国城镇化增进会城市与乡村统筹发展专业委员会会长、多次介入中央1号文件起草

励建安(拟)丨美国医学科学院国际院士、南京医科大学第一附属医院康复医学中心主任、南京医科大学康复医学院首任院长

张士谊丨HZS匯張思合伙人、金盘奖年度杰出人物、哈佛大学设计硕士、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会核心委员

第二版块

康养·文旅项目操盘实践与国内外知名案例/品牌核心体系构建解读

柳俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业联合开创人

田海成丨阿那亚品牌负责人

陈延年丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院院长、万科十年千亿战略顾问

OlafSchulz-Lobeck 丨本慧玛雅（香港）医疗酒店管理有限公司开创人兼董事长

圆桌对话丨康养·文旅财产最新政策及当前财产发展遇到的核心问题探讨及答疑

第三版块

乡村生活综合体/三产融合模式构建及立异模式研讨

郭强丨壹方城文化财产研究院农文旅操盘负责人及高级合伙人、袁家村河湟印象操盘顾问

黄桂利丨前小桔创意农场开创人

第四版块

康养社区/民宿集群/乡村振兴项目核心价值立异实践与运营模式解读

董笑虎丨汗马研习社立异导师、和睿养老开创人CEO

钱继良丨西坡民宿集团开创人

陈放丨壹方城特色小镇财产联盟策划委员会执行主席、国家文旅部十四五规划咨询专家、北京创意江山规划设计院院长

第五版块

文旅融合标杆案例、立异模式及文化综合体立异商业模式解析

沈毅晗丨万科十年良渚文化村七年村干部、良渚文化村社区公益基金会发起人

莫雪峰丨歌斐颂巧克力小镇总经理

郭扬谊丨星野集团中国区代表

卢强生丨超等文和友广州项目合伙人

第六版块

康养·文旅小镇超等立异IP路演实践及圆桌对话【立异IP路演延续招募中】

圆桌对话丨当前康养·文旅小镇顶层设计及落地运营过程中主要问题探讨及答疑

贵宾席及汗马研习社会员专享

康养·文旅小镇土地获取、立异实践与夜游经济专题研讨

柳俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇财产联盟规划委员会委员、旗鉴旅业联合开创人

雷艺礴丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院农文旅项目操盘顾问、壹方城幻光总经理

刘剑虹丨汗马研习社立异导师、壹方城文化财产研究院文康旅财产策划与操盘运营负责人、原奥伦达商学院负责人、心身健康（医学）博物馆构建运营负责人

康养·文旅小镇立异项目路演、专家团问诊及需求对接【需提前提报审核】

  专家团队丨郭强、柳  俊、陈延年等

壹方城特色小镇财产联盟专家团队及操盘团队项目现场答疑

康养·文旅小镇标杆项目实地考察+研讨

  线路一丨陶然里-开元森泊

  线路二丨随园嘉树-御湘湖国际健康城

往届峰会游学展示

往届

峰会

项目

考察

报名方式

德律风报名：张经理 18010039172（德律风报名优先）

短信报名：编辑公司名称+加入人数+对接德律风发送到：18010039172

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备注：本次是有费用，会收取一定费用，请知悉，非诚勿扰。

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