乡村振兴那些事 | 有需要重新确立“以农村为中心” 的国家战略
编者按在市场经济大潮冲击下的中国，有两种人最值得尊敬：一种人是为政府费心的人，他们把为政府决策提供真实可靠的信息作为自己的义务；另一种人是关心农民和为农民呼吁的人，因为为弱势群体驰驱呼号的人其结果多是费力不讨好的人（朱启臻）。但一个民族和国家、社会不克不及没有以上两种人。他们就是鲁迅先生所说的＂民族脊梁＂。只是这样的人甚为罕见，所谓＂惊奇喜异祸国者众，远大深见益民者希＂（《莱根潭》）。所幸，在乡村建设领域，这样值得尊敬的人虽然不多但代有其人。本文作者就是其中一员，他身在其位、勇谋其政，建言献策、身体力行。＂乡村振兴那些事＂系列杂谈，期待带给你自然纯真的初心体验。
有需要重新确立“以农村为中心”的国家战略
——“乡村振兴那些事”之四
文 / 华玉振
在我们党革命、建设与改革的历史上，既有政治与军事，政治与经济何为中心的曲折，也有城市与农村何为中心的曲折。在城市与农村何为中心的问题上，从建党之初的“城市中心论”到建国前的“农村根据地”实践论；从建国之初的城市化、工业化优先，到乡村振兴战略中的“城乡一体化”，农村工作地位的变迁，影响着中国革命、建设与改革的成败得失。
在乡村振兴战略布景下，在“以经济建设为中心”的战略布景下，在发展社会主义市场经济的新时代，在全球化、国际化面临重大挫折的国际环境下，有需要重新确立“以农村为中心”的国家战略。
——农村的地位更加重要
首先，农村依旧是城市粮食和重要副食品的生产供应基地，特别是在疫情、战争和国际市场不畅的情况下，粮食平安更为重要。其次，农村作为工业化、城市化的土地供应方，已经到了瓶颈阶段，如何在保障粮食生产用地的前提下，保障工业用地、城市用地，成为提高农村土地利用效率的重大课题。再次，在全球化受阻，必须重建国内经济循环体系的情况下，农村作为工业化、城市化的市场潜力股，成为唯一可靠的选择。
——农村的短板更为突出
首先是城乡居民收入差距扩大，农民增收短板更为突出。农业作为弱势财产，经济效益不稳定、风险高，成为制约农民增收的最大短板。必须从战略上保障种粮、农业的基本盈利水平，才能保障农民收入，并在此基础上开辟非农领域农民收入增远程径。
其次是城乡基础设施配套差距扩大，农民生发生活条件短板更加突出。在供排水、道路、居住、能源、网络等生发生活基础设施建设上，消除城乡差距缺乏硬性预算约束，农村基础设施建设的投资回报率没有保障。
再次是城乡公共服务差距扩大，农民教育、医疗、文化、养老保障短板更加突出。教育公平、医疗公平、文化公平、养老公平，成为近年热门话题，充分彰显这些问题的严重性。
——农村的基础更须稳固
持久以来，农村一直都是以大后方和根据地的形象示人的。当前，由于城乡发展水平的差距，由于城乡居民收入的差距，由于城市化工业化对农村资源、人才、资本的挤占及对农村土壤、水、空气、食品、环境等等的破坏，由于乡村治理水平不适应乡村发展的需要，由于乡村干部 执行群众路线能力的退化，党和政府在农民中的威信受到各种损害，干群关系的紧密水平受到各种损害。如何重新巩固农村平和平静团结、生机勃勃的根据地、大后方局面，成为新时代的新考验。
——“以农村为中心”更有可能
经过百年党建磨砺、七十年执政探索，我们党和国家比世界上任何政党和任何国家都更加贴近农村、更加了解农民，把农民作为最可靠的同盟军是历史的经验总结、教训铭刻。在进入工业化中期以后，我们具备了以工补农、以城带乡的经济、政治、文化条件。在构建国内经济循环体系的布景下，我们可以通过“新基建”补齐基础设施短板，可以通过“硬性预算约束”补齐公共服务短板。在“两山理论”、生态文明建设理论指引下，我们可以通过建设美丽乡村，为城市发展提供更优质的资源、能源、环境、人力、文化产品和资本。
——“以农村为中心”其实不是放弃城市
“以农村为中心”不是说可以放弃城市的发展，而是对城乡关系的一种拨乱反正。要发挥社会主义制度对于规划、计划的优势，结合市场手段的运用，发挥农村、城市在经济、政治、文化、生态等方面的分歧功能，合理分工、协调发展。特别是要在起点公平的基础上，发挥农村和城市的分歧效用。农村要更多地发挥提供资源、生态、人力等方面的基础公益作用，保障粮食平安、食品平安、生态平安、资源平安；城市要更多地发挥政治、技术、文化、资本等方面的提高效率作用。实现城乡协调发展的前提，是城乡居民的公民权利平等、生发生活条件平等、教育文化医疗保障平等，等等。
作者简介：华玉振，中国投资协会规划专家、“1000个共享田园计划”政策顾问；徐州市委办公室副调研员，徐州市乡村建设发展研究会创会发起人；中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工程学院客座教授，中华诗词学会会员、徐州市诗词协会副会长。
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